第四节　向全世界的小国学习

琉球也将成为小国

从世界上小国诞生的过程中可以看出，不同于「近代民族国家」的另一种国家形式正在出现。18-19世纪以来，「近代民族国家」在欧美地区逐渐形成，其特征是以殖民地为基石，在全世界范围内扩张领土。即使在联合国成立以后，殖民地也仍然以其他形式继续存在，在二战前是「委任统治地」1，二战后则是「托管领土」。不过到了今天，虽然还有一部分「非自治领土」尚未实现去殖民化，但自从1994年帛琉独立以来，「托管领土」就从世界上消失了。

日本成为近代民族国家的过程，也是其将北海道、小笠原群岛2以及琉球纳入本国领土之中，划定全新国境线的过程。在此基础上，日本进一步扩张统治范围，侵占了朝鲜、中国台湾、密克罗尼西亚群岛、中国东北等多个国家和地区，成为了拥有广阔殖民地的近代民族国家。

与近代民族国家不同的是，世界上大多数小国都无意扩张领土，而是以保护本国现有领土、追求和平与发展为目标。

二战以后，近代民族国家中出现了各种各样的矛盾与问题。在当代日本，经济增长停滞、财政赤字、债务累积、经济发展不均衡，以及中央政府将核电站和基地强加给地方、核污染范围扩大等问题，都随着时间推移而日渐深刻。作为近代民族国家之一，日本也必须对现有的国家框架进行重整。就琉球而言，琉球唯有从日本统治下获得独立，才能够化解当前面临的种种矛盾，摆脱日本强加的结构性牺牲，作为一个独立的人类主体生存下去。

在193个联合国成员国之中，与琉球人口相近的独立国家共有59个，下表中列举了这些国家的独立年分、主要语言、国土面积、人口以及货币（截至2015年）。而琉球（冲绳县）的土地面积为2,277km2，人口约为143万人（截至2015年3月），请对照下表稍作比较。其中，共有33个国家和琉球一样是岛国，在表格中通过下划线加以标注。3

说到「国家」，乍一听好像十分复杂。不过事实上，在当今世界上也有许多小国，人口数量不仅少于现在的冲绳县，甚至还不如一般的市镇村。因此我认为，倘若有朝一日琉球独立，世人也不会对此感到诧异。

从上述表格中，我们可以得出几点结论。第一，许多小国都拥有属于自己的货币。在加勒比海地区，多个国家开始使用一种类似欧元的通用货币「东加勒比元」，这一举措有效推进了区域一体化。第二，许多小国在使用本国语言的同时，依然保留着昔日殖民地时代的语言。第三，在近代民族国家的发祥地欧洲，小国数量尤为突出。

在过去我们所接受的历史教育中，「琉球史」一直被视为日本史的一部分。但是，随着今后琉球独立运动进一步踏上正轨，我认为琉球人应该将注意力转向「小国的世界史」，也就是上文中这些小国的发展史。它们为何要独立，如何实现独立？独立后又是如何着手建设国家？近年来，琉球人开始倾向于关注琉球与欧美各国之间的友好条约，将琉球置于世界史之中加以思考。

通过浏览上表中的数据，我对琉球独立充满了信心。世界上其他地区的人民能够成功独立，琉球人一定也能够成功。更何况，琉球在历史上曾经是独立国家，未来能够以「复国」的形式实现独立。不过，独立后的琉球国将会改头换面，以共和制取代君主制，以历史上北山、中山、南山三国4统一为琉球王国的时间（1429年）作为「第一次独立年」。或许未来某一天，上述列表中也会出现「琉球」这一国名，并附有如下记载：

「琉球联邦共和国，1429年以及20XX年，琉球诸语、日语、英语等，2,277km2，150万人，亚洲通用货币」。

小国是怎样独立的

在1945年这一时间点，古巴（Cuba）、海地（Haiti）、多明尼加（Dominica）等多个岛国已经加入了联合国。此后，世界各地的岛屿地区相继获得独立，联合国成员国中的岛国数量不断增加。1960年至1962年间，加入联合国的岛国共有3个，平均人口约为130万人；1964年至1973年间，有7个岛国加入联合国，平均人口有所降低，约为43万人；到了1974年至1983年间，加入联合国的岛国规模进一步缩小，13个国家的平均人口仅为15万人左右。1994年，原本是美国战略托管领土的帛琉共和国获得独立并加入联合国，当时，帛琉的人口仅为15,000人。

联合国于1960年发布《给予殖民地国家和人民独立宣言》之后，伴随着亚洲和非洲地区殖民地的独立进程，人口较少的岛国也得以加入联合国。在联合国下属机构之中，有一个以解决全世界殖民地问题为目标、推动众多国家实现独立的组织「联合国非殖民化特别委员会（C-24）」。C-24成立于1961年，主要负责监督《给予殖民地国家和人民独立宣言》的实施过程，对相关国家发出劝告，并且对「非自治领土」（殖民地）的独立进程施以援手。帮助殖民地实现独立，已经成为联合国的一项职责。

目前，全世界共有17块「非自治领土」，分别是：西撒哈拉（Western Sahara）、安圭拉（Anguilla）、百慕达（Bermuda）、英属维尔京群岛（British Virgin Islands）、开曼群岛（Cayman Islands）、福克兰群岛（Falkland Islands；阿根廷称之为马尔维纳斯群岛，即西班牙语Islas Malvinas）、蒙特塞拉特（Montserrat）、圣赫勒拿岛（Saint Helena）、特克斯和凯科斯群岛（Turks and Caicos Islands）、美属维尔京群岛（U.S. Virgin Islands）、直布罗陀（Gibraltar）、美属萨摩亚（American Samoa）、关岛（Guam）、新喀里多尼亚（New Caledonia）、皮特肯群岛（Pitcairn Islands）、托克劳（Tokelau）、法属玻里尼西亚（French Polynesia）。其中，有许多地区都是和琉球一样的小岛。

就像2013年法属玻里尼西亚被列入「非自治领土」的时候一样，琉球也能够在亚非首脑会议、不结盟国家首脑会议等国际力量的协助下，进入联合国设置的非殖民化流程，踏上通往独立的道路。获得独立后，琉球将会加入联合国、ASEAN5、太平洋岛国论坛6、APEC、IMF、世界银行、亚洲开发银行7、亚洲基础设施投资银行8等国际机构，作为一个小国与世界各国展开合作，实现和平与发展。

根据国际法中的蒙特维多条约9，国家的构成要素包括：一、永久的居民；二、确定的领土；三、政府；四、与他国交往的能力。琉球过去曾经是名为「琉球王国」的国家，琉球人便是其「国民」。此外，琉球王国也拥有「王府」这一政府机构，并在王府主导下制作了国家地图，划定了明确的领土范围。在国际上，琉球不仅能够以国家名义行使外交权，开展国际贸易，而且与多个欧美国家签订了友好条约。到了二战后的美军统治时代，一方面，琉球人饱受美国军政府压迫；但另一方面，当时也存在反映居民主体性的「琉球政府」。在此过程中，琉球人积累了独立维持政府运行的经验。

由此不难看出，早在过去，琉球就已经满足了国家所必须具备的基本条件。未来琉球独立之际，这些记忆、经验和方法，都将在实践中获得有效运用。

「一个国家独立与否，决定权不在于宗主国」，在我看来，这是放之四海而皆准的常识。例如，通过1999年联合国主导实施的居民投票，曾一度沦为殖民地的东帝汶（Timor－Leste）获得了独立。位于太平洋、人口约一万人的埃利斯群岛（Ellice Islands）10也于1974年举行了居民投票，在90%以上投票者的支持之下，该群岛最终实现分离独立，成为了主权国家「吐瓦鲁」。民族自决权受到国际法保障，而行使自决权的具体方法，正是「针对独立议题的住民投票」。

既然世界上其他岛屿和地区已经实现独立，琉球理当也能够实现。迄今为止，殖民地只要一度成功地获得独立、建立国家，便几乎不会再次沦为殖民地。从其他地区的案例中可以看出，独立建国以后，居民便能够以自己的头脑独立思考，自行承担责任、执行政策，这也有利于国家的经济发展及和平稳定。

从时间上来说，在琉球「复归」日本以后，也有为数不少的国家获得独立。「独立」并非专属于过去的议题，在苏格兰和加泰罗尼亚地区，人们至今仍在围绕独立问题展开讨论，举行住民投票。在21世纪的今天，独立仍然是一项合理且有效的政治流程。

在加勒比海地区，英国曾经拥有数量可观的殖民地。这些岛屿即将独立之际，英国一度希望将其统合为一个国家，并且拟定了「西印度群岛联邦」这个国名。但现实却与之相反，英国的计划未能实现，该地区诞生了大量面积较小的岛国。与之相似的，在太平洋地区，英国曾提议让自己的两块殖民地——吉尔伯特群岛与埃利斯群岛合并，共同建立一个名叫「吉尔伯特．埃利斯群岛人民联合」的联合国家。但是最终，这两座群岛并未统一，而是分别独立，建立了「吉里巴斯」（Kiribati）和「吐瓦鲁」两个主权国家。

无独有偶，美国也曾想将自己在太平洋地区的战略托管领土统合为一个国家，让其作为「密克罗尼西亚联邦」获得独立。然而，岛民们却选择将「独立」建立在身分认同的基础之上，以身分认同为基准划定国境线，最终成立了帛琉、密克罗尼西亚联邦、马绍尔群岛等多个国家。承认多样化的价值观，将身分认同置于优先地位，这样一种当代世界的政治潮流，有效推动了诸多小国的诞生。在浩浩荡荡的世界潮流之中，即使日本政府企图抑制琉球独立，想必也很难如愿以偿吧。

在当代小国之中，也有一部分国家将前宗主国的语言作为官方语言，并且继续沿用前宗主国的货币。琉球独立之后，也可以选择将目前广泛使用的日语作为琉球国官方语言之一，将日元作为通用货币。所谓的「独立」，并不意味着就要与日本断绝一切联系。比如说，日本举办全国高中棒球联赛11之际，是否可以给琉球国提供「特别参赛名额」，让琉球高中生也能参加呢？若是无法实现的话，或许还可以另辟蹊径，尝试摸索在琉球召开「亚洲高中生棒球大赛」的方法，通过棒球这一渠道，与亚洲各国的年轻人加深交流。

即使是人口仅有一万人左右的地区，同样也能实现独立。换言之，一个地区若是真正想要独立，几乎不存在不可逾越的障碍。只要当地半数以上的人口拥有充分自觉，将自己视为「创造历史的主体」，独立就近在眼前。历史上的琉球曾经被日本、美国、中国等大国左右和支配12，如今时过境迁，为这段历史而悲伤叹息、希望为其画上终止符的琉球人与日俱增，即将登上舞台。

一直以来，琉球人被迫强忍心中不满，有口难言。对人类而言，这种状态真的能算是「活着」吗？越来越多的琉球人开始认为：为了获得人类所应有的生存状态，独立是最为有效的方法。之所以会产生这种趋势，背后最大的原因，就是日本政府针对琉球人实施的歧视性政策。可想而知，若是日本政府对此浑然不觉，继续迫使琉球承受牺牲，琉球迈向独立的步伐也将进一步加快。（待续）