第一节：为何会有美军基地出现

来自日本的美军基地

似乎有许多人认为，「从地缘政治学的角度来看，只能将美军基地建在琉球」。但事实上，当代琉球的一部分基地本就是从日本搬迁而来，导致琉球基地面积的进一步扩大。日本政府「将基地集中在琉球」的政策意图，早在过去就已初现端倪。「希望日本成为和平国家，集中力量发展经济；与此同时，也希望获得美军保护，以免遭受别国侵略。」为了满足以上两种相互矛盾的需求，日本作出了将基地强加给琉球的决定。

20世纪50年代中期，日本本土民间反对美军基地的运动日渐激烈。因此，日美两国政府决定将基地迁往琉球。在当时的琉球，日本宪法与美国联邦宪法均不适用，美军统治极其严苛。美军对居民发起的反基地运动及人权运动不屑一顾，享受着凭借「刺刀与推土机」1强行建立基地的特权。

此后，在1972、1973、1995以及2005年，美国政府都曾提议将驻琉球海军陆战队转移到美国加利福尼亚州或者韩国，日本政府一概予以拒绝。虽然日本政府宣称「美军基地的建设与整编都是由美国军事战略决定」，但事实上并非如此，恰恰是日本政府有意识地将美军基地集中在琉球。日本这种态度始终如一，至今仍毫无改变。

在美军统治时期，之所以会有为数众多的琉球人投身于「复归祖国运动」2，是因为他们认为：只要琉球成为日本的一部分，美军基地就会迁移到日本「本土」，位于琉球的基地也将大幅减少，琉球人可以过上和日本人一样的和平生活。然而时至今日，仍有多达74%的美军专用基地3集中在琉球。

在日本人的头脑中，或者说是理念中，他们一方面认为「美军基地会保护日本」，而另一方面，他们深知美军在琉球引发的案件、事故、噪音与环境问题，因此强烈反对将美军基地建造在自己居住的地区。鸠山由纪夫首相4在任时曾经在全国知事会上寻找愿意接收美军基地的地区，除了当时的前大阪府知事桥下彻5之外，没有第二位知事相应他的号召。而桥下前知事虽然曾暗示可以将基地迁往关西国际机场，但当时任冲绳县知事的仲井真弘多6提出要前往视察之际，他又改口说「不是关西机场，而是神户机场」。

冲绳岛的主干道「58号国道」，在美军统治时代被称为「1号军道」。这条公路在那霸－嘉手纳之间的路段，当时还是一条宽约30米的四车道。公路中间没有隔离带，如此一来，战时美军飞机就可以直接在路面上起降。从那霸军港卸下的战车与军事物资，也是通过1号军道运往岛上各个基地。虽说未来美国将会归还那霸军港，但他们仍计划在浦添市7建造新的军港。而且，眼下正在边野古开工建造的新基地也设有军港和飞机跑道。

在我曾居住过的关岛，也存在与琉球十分相似的情况。连接关岛南部海军基地与北部空军基地的公路，被赋予了「海军陆战队公路」这个名称。之所以如此命名，是因为在太平洋战争中，美国海军陆战队夺回了遭到日军占领的关岛。平时，美军通过这条「海军陆战队公路」运送军事物资；如果发生战争，美军战斗机也可以在公路上起降。对军队而言，道路是至关重要的军事基础设施，其设计与布置中蕴含着这样一种目的：一旦战争爆发，整座岛屿都可以成为军事基地。

根据《日美地位协定》，美军可以使用琉球的港口和机场等基础设施，以满足其军事需求。振兴预算本应用于实现琉球经济自立，但投入这些预算建造的道路等设施，却被美军日复一日地使用着。只要美军基地仍然存在，美军和琉球人生活在同一座岛屿，美军对琉球民生设施的使用就不可避免。琉球「复归」以后，由于振兴开发计划的实施，58号国道上那霸－嘉手纳之间的路段被拓宽为六车道，美军飞机使用起来也就更方便了。就这样，随着琉球开发进程的推进，军事基地的功能也不断强化。这也就意味着，琉球被卷入战争的可能性越来越高。

此外，美军基地还制造出了人与人之间的不平等关系。依照《日美地位协定》来看，虽然琉球人和美国军人、军属居住在同一座岛屿，两者之间却存在着近似「主人与奴隶」的不平等关系。如果美军犯罪，他们所受的处罚将比琉球人更轻；无论在天空还是海洋，美军都享有优先于民间飞机和渔船的权利；凭借着来自日本人税款的「体贴预算」8，美军相关人员住进了租金高达数十万日元的豪华公寓。

琉球人居住生活的街道，往往拥挤且少有公园。而另一方面，在位于铁丝网另一侧的美军住宅区，却可以看见一栋栋宽敞舒适的别墅，其中还带有铺着草坪的庭院。眼看着美国孩子在庭院中快乐地玩耍，我不禁生出一种错觉：「这里真是琉球吗？」在水电供给方面，美军基地也享受着更胜于琉球住宅区的优先待遇。由此可见，殖民主义问题不仅存在于日本和琉球之间，也存在于琉球和美军之间。直至「复归」后的今日，琉美间的问题仍然十分严峻。

美国真会保护日本吗？

自从明治维新以来，日本一直以欧美各国为目标，为了追赶这些国家而踏上了富国强兵的道路。二战战败后，日本在战胜国美国的引导之下实现了复兴，一度成为了世界第二大经济体。但另一方面，尽管身为日本国民的琉球人持续遭受美军危害，不断呼吁缩减、撤除军事基地，日本政府依然不为所动，丝毫不打算保护琉球免受他国伤害。究其原因，是因为日本政府和大多数民众都深信不疑：如若发生战争，美军将会保护日本。

但是，美国军人真会保护日本吗？归根到底，本应守护日本国民的美军，为何会频繁在琉球引发案件与事故？对于自己应当守护的民众，美军为何会杀害、强暴他们，对他们造成种种危害？这是因为，他们内心并未对日本国民怀有尊重。1997至1999年我曾居住在关岛，在此期间，几乎没有发生美军引发的案件与事故。这其中的差异如此悬殊，甚至令我心生怀疑：「这当真同样都是美军吗？」

如前文所述，在2004年冲绳国际大学的美军直升机坠机现场，美军中有人一边谈笑风生，一边打起了扑克牌。事故调查工作被美军警察包揽，而美军的飞机仍然不分昼夜、24小时不间断地在琉球展开演习。这是何等令人震惊的同盟关系。「美国会保护日本」不过只是幻想，前述现状才是掩盖在幻想之下的实情。过去70年的经历使得琉球人明白了「军队不会保护居民」，所以「拒绝美军基地」的呼声才会响起。然而，日本政府对琉球人的呼声充耳不闻，只是一味强迫琉球接受基地。这或许是因为，他们从未将琉球人视为日本同胞。正因为多数日本人都怀有这种想法，所以，如今的日本还谈不上真正独立于美国。

美军基地遍布于世界各地。但是，其中没有任何一处像琉球美军基地这样，引发了如此众多的案件与事故。之所以会产生这种现象，是因为琉球只是一片小岛，而基地在此长年驻留。举例来说，义大利国内也有美军基地驻扎，但义大利能够以独立国家的名义向美国提出意见。例如，美军飞机发生事故之际，将由义大利政府组织调查；在被称为「Riposo」9的「午睡时间」，美军必须关闭战斗机引擎；此外，美军飞机也不得在义大利实施低空飞行。

面对美国，如果日本政府无法采取像义大利政府一样的坚决态度，那么在世界各国看来，日本将会是一个毫无主见、对美国俯首贴耳，不惜为此牺牲本国国民的反民主主义国家。

第二节：为什么必须独立

不想成为日本的牺牲品

围绕「道州制」这个议题10，过去曾有过一场激烈的讨论。或许有人认为，只要能够在琉球实现道州制，美军基地也将一并撤离。但唯独在琉球，道州制绝不可能顺利推进。首先，要在日本全国实施道州制改革，需要花费漫长的时间来征得民众同意、制定相关法律，最后付诸实行。其次，即使道州制得以实现，琉球改头换面成为「琉球州」，安保、外交、金融等大权仍然掌握在中央政府手中。也就是说，位于「琉球州」的美军基地能否撤除，最终仍要取决于日本政府。

我们无法再像「复归」运动时一样，对日本政府抱有期待。通过独立这种方式，琉球人能够凭借自身的努力推动基地撤离，也能够成为主宰自身命运的主人翁。

此外，也有人认为「琉球属于日本」，并担心中国会从旁夺取琉球。从根本上来说，这种想法是对琉球与琉球人的「物化」。也就是说，对日本而言，琉球不过是可以随意买卖、抛弃的「物品」而已。在「复归」以前，也有许多日本人高呼着「归还冲绳」，「把我们的岛屿还回来」。

日本人之间似乎已经达成某种无声的共识：为了保护日本人的安全，牺牲琉球这个「物品」也是逼不得已。早在二战期间，日本政府就曾经为了延缓「本土决战」的到来，将琉球人居住的岛屿卷入战争，迫使琉球人成为「肉盾」。战争结束以后，日本又为了维护自身安全，将琉球当作祭品献给了美国。由此可见，只要琉球仍处于日本统治之下，就无法摆脱沦为日本牺牲品的命运。菅直人11首相在任时曾向承受基地负担的琉球表示「感谢」，但即使获得这种「感谢」，琉球人也不会感到高兴，更不会因此就心甘情愿地接受基地。

为了不再让未来诞生的孩子与自己、与祖先一样遭到牺牲，琉球人下定决心，开始提出「独立」的主张。

岛屿的军事基地化

在本书的读者中，或许也有人会想：「为了发展琉球经济，基地不是必不可少的吗？既然如此，还是留下美军基地比较好吧？」琉球人真会为了岛屿发展而主动接受基地吗？在这个问题上，我想举出与那国岛的案例作为参考。孩提时代，我曾经在与那国岛生活。当时我几乎每天都在「南塔滨」12游泳，以至于右臂和背上都留下了晒伤的痕迹。我还曾前往名叫「天蛇鼻」的山中捉虫子，在名叫「田原川」的河流里捕鱼。

与那国岛位于琉球以及日本最西端，相对于冲绳岛，这座岛屿与台湾之间的距离更为接近。天气晴好时，从与那国岛望去，可以远远地看见台湾。但是，两岛之间却无法直接往来。与那国岛的生活物资都需要从冲绳岛运来，物价也因此水涨船高；为了办理法律、行政等手续，居民有时不得不前往石垣岛或者冲绳岛，又需要多花一笔交通费；再加上与那国岛没有大学，大多数年轻人都为了深造而背井离乡。全岛人口日渐减少，截至2014年，与那国岛的总人口只剩下1,513人。

台湾不仅和与那国岛最为邻近，而且是一个庞大的经济圈。如果两岛之间可以实现空中或海上的直接通航，就能够促进人与物的交流，创造出更多就业机会，与那国岛也就不会落入今天这样人口减少的困境。面对这种困境，与那国町并非只是束手待毙。迄今为止，该町已经两次向日本政府提出申请，希望将与那国岛设置为国际交流特区。但是，日本以「不符合国家标准」为由驳回了申请。

2015年2月22日，与那国岛举行了关于自卫队基地问题的居民投票。全岛拥有投票资格的居民共有1,276人（其中包括5名获得永久居留资格的外国人，以及96名13岁以上的未成年人），投票率达到了85.74%。其中，632人在「建设自卫队基地」这一议题上投了赞成票，445人投了反对票。

2011年时，反对部署自卫队的与那国改革会议收集了556位居民的签名，超过了支持者的签名数量（514位），据此向与那国町政府及议会提出抗议，要求他们中止引入自卫队的计划。到了2015年，居民投票中赞成票的数量却增加了。原因之一或许在于：彼时自卫队基地已经开始施工，人们心想「事到如今再反对也没用」，所以转向了赞成立场。但既然决定要举行投票，在投票期间本应停止施工才对。和边野古的情况一样，日本政府从未展现出真诚倾听琉球人意见的姿态。

不过，对于「通过居民投票决定岛屿未来」这种方式本身，我们必须给予肯定。在2014年9月举行的苏格兰独立公投中，只要年龄在16岁以上，拥有英国、英联邦、欧盟加盟国国籍的苏格兰居民都有权参加投票。同样地，在与那国岛的居民投票中，永居外国人和中学生当然也可以参加。通过投票方式，岛民们掌握了自决权，得以决定自己生活的岛屿未来将走向何方。这也与以「主权在民、和平主义、尊重基本人权」为基础的日本宪法宗旨相一致。

让我们回顾一下与那国岛建设自卫队基地的来龙去脉吧。2005年，日本开始就部署自卫队问题试探与那国町的意向。2008年，以支持自卫队的联合签名为依据，与那国町议会通过决议请求自卫队入驻。次年，其町长外间守吉向日本防卫省提出请求，希望在岛上部署自卫队基地。此后，在2010年制定的「中期防卫力整备计划」中，日本正式决定在与那国岛部署陆上监视部队。打从一开始，在与那国岛建造基地就是日本政府的目标。

根据计划，日本将在2016年3月底之前部署一支陆上自卫队中的沿岸监视部队，规模约为150人，主要从事情报收集活动。但是，该基地似乎无法探查尖阁列岛13周围的飞机飞行情况。

今后，日本政府也计划使用国防预算，在与那国町建造垃圾焚烧设施、传统工艺馆新馆以及渔业设施等。自卫队成员的子女也会一同搬来，应该能够有效缓解岛内儿童减少的问题。但归根究底，投入振兴预算建造设施也好，实施政策促进人口增长也好，本就是国家应当负担的责任，不该与自卫队基地挂钩。

基地落成以后，一方面，沿岸监视雷达产生的电磁波对居民健康有害；另一方面，倘若发生战事，基地将会成为他国攻击的目标，战火可能延烧及当地居民。尽管如此，国家却并未对居民详细说明这些风险，只是一味地强行推动基地建设。而且，由于日本政府将「部署自卫队与否」这个争议性问题带入了与那国岛，当地居民不但未能团结在「All与那国」的旗帜之下、通过自治推动城镇发展，反而在争议中分裂了。

国家驳回了与那国岛关于设置国际交流特区的申请，导致岛上人口减少，如今又企图将其改造为「自卫队之岛」。日本政府强调「岛屿防卫」必不可少，除了与那国岛之外，同时也计划在宫古列岛与八重山列岛中的其他岛屿部署自卫队，并强化其功能。这些岛屿和边野古地区的军事化进程彼此相关，都是为了达成「强化日美同盟体制」这一目标。

无论是在居民投票中投了赞成票的人们，还是带头引入自卫队的町长，他们之所以会选择接受基地，其实都不是出于对别国侵略的恐惧，而是希望能够通过建设基地来促进人口增长、经济繁荣。而且，也并非绝大多数居民都接受了军事基地。

面临人口减少问题的岛屿不止与那国岛一个，此后日本也将继续试探这些岛屿的意向，谋求在岛上建造基地或军事训练场。倘若某个岛屿成为军事据点，就将同时成为假想敌国的进攻目标，与其他没有基地的岛屿相比，被卷入战争的风险也要高出一筹。即使岛上人口在短期内获得增长，盖起了崭新的设施，一旦岛屿本身沦为战场，居民、自然环境、文化与历史的痕迹都将灰飞烟灭。此外，如今与那国岛还存在这样一种隐忧：自卫队基地或将成为城镇中心，如此一来，反对自卫队的民意将会遭到遏制，实现居民自治的机会也将因此一去不返。

日本真的独立吗？

时至今日，日本仍然未能成为真正独立的国家，由此造成的牺牲全数降临在琉球。我衷心希望日本能够尽快获得独立。但就像明治维新以及战后复兴时期一样，要推动日本发生根本性的变革，或许需要某种来自外部的压力。琉球独立就是一种外部压力。也就是说，对于日本的独立而言，琉球独立也是必要的。

距离日本在二战中战败已经过了70年，为何日本至今无法向美国说「不」？放眼如今的日本，简直就像在战败后直接沦为美国殖民地。明治时期的日本人曾经为了恢复关税自主、废除治外法权14，而与欧美各国展开交涉。如果他们看见战后的日本与日本人，想必也会叹息「真可悲！」吧。

只要日本「在外交政策上与美国统一立场，在军事上依靠美军保护」的体制保持不变，日本就谈不上真正独立。至少，在世界各国的眼中就是如此。如今，与日本遥遥隔海相望的地区（琉球）正处于「美军占领」之下，而日本对此视若无睹。但是，倘若琉球独立后美军基地迁往日本，那么无论是否愿意，日本都不得不正视「日本是美国殖民地」这一事实。

「琉球独立」将会成为从根本上重新思考琉日关系的契机，同时，也将成为全国就「何为国家独立」展开讨论的契机。迄今为止，日本人从未认真思考过这个问题。日本战败后的「独立」是由美国赋予的；1952年4月28日的「恢复主权／独立」是依靠美国才得以实现；旧金山和会是美国政府一手筹备，最终签订的条约也深受美国影响，是一份许多国家都未予签署的「单务条约」15。2013年4月28日的「恢复主权之日」，安倍首相邀请天皇与皇后参加了庆祝仪式。而在1952年的这一天，琉球被正式从日本分离，置于美军统治之下。琉球人一度以为被日本割让、人权遭到蹂躏的生活将会永无尽头，因此将这一天称为「屈辱之日」。对日本而言，琉球不过是可为维护自身利益而牺牲的道具──「恢复主权之日」正是这一事实的象征。

日本政府已经养成了这样一种习惯：在政治、经济与军事等各个领域，都追随美国政府的意向发表言论、开展外交。这就是美国殖民地──日本的现状。在战争结束70年以后的今天，美国军事基地仍然广泛存在于日本国土，美军能够在其中自由开展军事活动，日本国民却无法进出。除了日本以外，世上哪里还有这样的发达国家？相较于日本国民，美军在权利方面享有更多优待，而且日本还投入了大量税收来维持、扩大基地。对于这样的日本，已经很难再称之为国家。《琉球独立宣言》也对日本人提出质问：何为「真正的独立」？如果日本真正获得独立，而非无视民意、将他国军事基地强加给居民，「琉球独立」的呼声也不会如此壮大吧。

日本人应当支持琉球独立

当前，日本与中国、韩国、北朝鲜等东亚各国之间的关系都有所恶化。仿佛是为了寻求弥补，日本开始朝着加强日美同盟的方向前进。但是，无论日本多么喜爱美国、多么厌恶东亚各国，也不可能搬动日本群岛，越过太平洋向美国靠拢。下文将会提及琉球独立后成为非武装中立国，是创造亚洲地区（包括东亚与东南亚）和平环境的中心。相反地，如果美军基地集中于琉球，日本与亚洲其他国家之间的对立将会进一步加深，琉球也将成为诱发战争的导火索。为了规避这种未来，日本人应当支持琉球独立。

琉球独立以后，将会撤除美军基地和日本自卫队基地。根据国际法，独立国家拥有自主决定领土用途的主权，琉球将在联合国与世界各国的帮助之下告别军事基地。坚持维护日美同盟体制的日本，也将不得不面临选择：是要接受来自琉球的美军基地，还是和琉球一样选择拒绝？上世纪50年代，日本成功地将美军基地转嫁给了琉球，但琉球独立以后，这个选项也就随之消失了。唯有这样，日本人才会将美军基地视为「自己的问题」，才会开始正视基地问题，围绕基地的去留展开讨论。

在这种情况下，如果日本能够通过国民投票决定撤除美军基地、摆脱遭受他国军队占领的状态（这对独立国家来说是理所当然的），才真正称得上独立。虽然日本政府口称「日美同盟体制」，但其实质不过是「对美从属体制」。迄今为止，日本一直对美国的意向、外交方针、军事战略言听计从。唯有拒绝基地，日本才能首次展现独立的国家意志。相反地，如果日本选择接受美军基地，国家独立性就将进一步遭受侵犯，日本国民也将体验到琉球人70年来经历的种种苦难。

如果日美两国是真正的盟友，那么日本也应当在美国国内建设自卫队基地，开展军事训练。如今所谓的「日美同盟关系」，只是美国单方面地将基地部署在日本国内，通过日本提供的「体贴预算」维持并强化基地功能，通过《日美地位协定》在法律上赋予美国军人及军属优越地位，是一种单务性的、不利于日本的关系。从琉球当地实情来看，这种关系十分可悲，日本人很难昂首挺胸地称之为「同盟」。

2012年，尽管琉球人强烈抗议，美军仍然在琉球部署了鱼鹰运输机16。这种军用机曾经在世界各地引发过多起坠机事故，因此又被称为「未亡人制造机」，可谓恶名昭彰。不仅如此，日美两国还违背了「军用机不得在市区上空飞行」的承诺，我曾好几次看见鱼鹰运输机轰鸣着从那霸市上空飞过。过去，美国曾经在越南、黎巴嫩等地的战场上投放本国研发的新型武器，实施「人体实验」，借此向全世界宣传这些武器的杀伤效果，提高军工产品销量。同样地，美国也在琉球实施了鱼鹰运输机的「飞行实验」，成功将其出售给日本。美国表面上把日本称作「盟国」，其实只是把日本当作出售本国产品的市场之一罢了。为了摆脱现今这种从属于美国的状态，日本人应当支持琉球独立。

此外，为了增加「亲日国」数量，琉球独立也有其必要性。在日常生活中，琉球人使用日语对话、写作，日本的仪式、饮食习惯、价值观也已经渗入琉球，成为了琉球人生活的一部分。1999至2000年期间，我曾经在帛琉共和国工作，后来又多次和学生一起前往帛琉进行田野研究。在1915至1945年之间的30年，日本曾对帛琉实施委任统治17，在当地设立了「南洋厅」18。在密克罗尼西亚诸岛中，帛琉是受日本文化影响最深的岛屿。直至今日，帛琉语中仍然保留着大量来源于日语的单词，而且在日常生活中频繁使用，比如「没问题」（ダイジョウブ）、「休息处」（ヤスンバ）、「胸罩」（チチバンド）等等，也有许多帛琉人名和日本人名的风格相近。因此，帛琉被称为「世界上最亲日的国家」。或许正是因为这一点，天皇与皇后才决定在2015年访问帛琉。

琉球独立以后，应该会和帛琉一样成为「亲日国」。为了本国的和平、外交与发展，日本有必要尽可能地增加亲日国数量。琉球与日本之间的共性更胜于帛琉，作为独立国家，琉球或能为日本的和平与发展提供支持，成为联结日本和其他亚太国家的桥梁。这有利于日本的国家利益。未来，「亲日国」琉球将允许日本游客免签入境，为日本企业和投资者提供优惠待遇，推动日琉间友好关系加深。

美国也应当欢迎独立

在历史上，美国曾经一度是英国的殖民地，而后奋起反抗殖民统治，通过独立战争赢得了独立。但二战以后，原本是殖民地的美国却把琉球变成了自己的军事殖民地。如今，琉球人对驻琉美军基地的反感与日俱增，正在持续展开自下而上的反对运动。如果要在这种敌对状态下维持军事基地，美国的安全保障水平也将遭到削弱。而且，倘若琉球人对美军乃至美国的反感持续高涨，更有悖于美国向全世界散播「民主与自由」这一文明果实的使命。按理来说，美国本应该第一个出面支持琉球独立。

关于独立后的国家体制问题，琉球不会恢复过去的君主制，而是会和美国一样建立联邦共和制。我们希望在借鉴美国独立运动与建国运动精神的基础之上，推进琉球的独立运动。

过去，在菲律宾的苏比克和克拉克也曾有过美军基地19。菲律宾人民对此发起了激烈的反对运动，菲律宾总统遂与美国总统展开交涉，最终成功撤除了这些基地。琉球的情况与菲律宾存在相似之处，这一点在大田昌秀20知事任期内表现得尤为明显：他曾经亲自赴美交涉，提出缩减基地的请求。然而，别说是美国总统了，区区一位县知事甚至无法与美国国务卿或国防部长会面，最多只能见一见参议院议员。受制于「冲绳县」的政治地位，琉球的交涉能力本身就有其极限。美国政府也将基地问题视为日本的国内问题，不愿认真应对。

但是，如果琉球独立成为共和国，琉球总统就将拥有与美国政府和议会对等交涉的权利，就能够以国际法为依据，向美国提出撤除基地的要求并付诸实行。怀抱良心、为琉球基地问题而痛心的美国政府与议会相关人士，以及美国人民，大概都会对琉球独立寄予厚望。此外，从美国安全保障和国际声誉的角度考虑，也应该尽可能避免这种「本国士兵在海外引发问题」的情况。琉球独立以后，美国可以把军事基地迁往其他欢迎「威慑力量」的地区，这将有利于提高基地管理、运营的稳定性，是一个更加合理的选择。（待续）