今（2020）年5月，一年一度的全国人民代表大会因新冠疫情延迟召开，传媒忽然爆出石破天惊的大消息：这次人大会议将就「建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定」进行审议表决。熟悉中国大陆政治体制的观察家都知道，一旦对外公布的重大政治行动，就是高层深思熟虑、权衡利弊、达成共识且一定会执行的国家意志。由全国人大常委会来代立《港区国安法》这一决定，由于外界事先未得到任何风声，而且也打破了中央治港多年形成的政策惯性，消息甫一公布便震惊了国内外舆论界。中国大陆网民是既惊又喜，惊的是中央这次出手力度远超时事专家和民众的预期，喜的是一扫大陆民众因香港暴乱一年来的郁愤心情。

中央瞻前顾后导致养痈遗患

香港回归23年来，随着泛民派日益鼓动激进对抗，无论是立法会越来越恶斗的议场环境还是坊间一边倒的舆论，都完全不利于香港《基本法》第23条国安立法的落地。无论是在港还是大陆的有识之士，都越来越认识到港府在可预见的将来根本无力完成国安立法。而按照1997年香港回归以来的中央对港政策惯性，中央政府基于「港人治港」的原则，对香港民意是相当忌惮的，基本不会强推任何民意可能反弹的争议性政策，一切以维稳茍安为目的。包括香港去年因修例这个纯粹的刑事法律问题，被反对派裹胁大肆曲解炒作而酿成回归以来最大的社会骚乱时，明知港府修订《逃犯条例》是合乎道理的当为之事，并且包括央媒在内的大陆媒体已经清楚还原了《逃犯条例》修订被反对派骑劫的种种恶意文宣和荒谬乱象，中央还是首肯了港府彻底停止《逃犯条例》修订的妥协措施。而这在中央政府是极不寻常的，在对内地的治理中，因反对声音逼迫而就范，放弃道义上正确的政策，是几乎没有发生过的。中央对香港民意的忌惮由此可见一斑。

中央政府是真切实意地想贯彻「一国两制」，想保留香港的资本主义制度和亚洲金融中心地位，所以除了在特首选举上不希望选出一个跟中央离心离德的领导人以外，其他香港的本地事宜治理，中央是充分尊重、完全不予干预的，以至于对在全世界都属最畸形的香港房地产市场都姑息放任、不加干涉。而反修例风波以来，中央政府初期的应对仍是委曲求全，比如支持港府撤回修例；又比如面对黑暴分子涂污中联办及打砸新华社、中国银行等极端挑衅行为，却只进行舆论声讨；反修例骚乱时，一河之隔的深圳陈兵对岸，广东公安进行以黑衣蒙面示威者为对象的止暴制乱演习，还有一次驻港部队着便装列队走出军营清空路障，这些都只是威慑行动，试图震慑黑暴分子让他们及早收手，但无论建制派还是反对派，都看出来这不过是一种表演，徒具形式，所以黑暴分子毫无顾忌，变本加厉。事实上港人的预期没错，中央政府从头到尾都在强调港府是止暴制乱的第一责任者。

中央不出手　建制派无计可施

民意被操控若此，年轻人被煽动若此，建制派也想像不出被「一国两制」安排和国际舆论压力同时绑缚手脚的中央，可以怎么下手解决香港难题。今年七一回归酒会上，香港特别行政区行政长官林郑月娥在致辞中哽咽地说道：「过去一年，是我40年公职生涯中最严峻的考验……，也令我对香港的前景深感忧虑」。新闻曾报导一名受不了黑暴影响的香港人已在考虑移民海外，直到《港区国安法》意外出台才又对香港重拾希望撕掉移民表格。这代表了香港建制派面对反修例风波暴露出的香港社会弊病的深深担忧甚至绝望心态，从中央到港府，在面对恶意抹黑和敌意对抗时，都应对疲软，立场滑坡，这让香港绝大多数建制派束手无策，甚至在黑暴的身体暴力和网络暴力的双重威胁下，倾向于明哲保身。

去年11月份的香港区议会选举，几乎所有鼓动街头运动的反对派候选人都成功当选，使得建制派更加孤立和不自信，在香港推动《基本法》23条立法，就变成了主流建制派想都不敢想的议题，当立法会议员何君尧为国安立法发起连署时，甚至遭到建制派大佬提醒不要继续惹麻烦。在这种情况下，5月份《港区国安法》由全国人大代立的消息传出来时，连建制派也大吃一惊。这让人感到中央政府在决定处理香港乱象时，其决心和意志与以往的惯性动作大大不同。

中央退无可退方才出手

追根溯源，能让中央政府不忌国际舆论和香港民意的压力，做出落地《港区国安法》这一破釜沉舟之举，实在是形势所逼，中央政府感到了真真切切的危机。不少分析人士都指出，香港在动乱近半年后举行的区议会选举，是一次民意大调查，「黑卫兵」们上街闹了好几个月，塞车、堵路、强制罢工、掷燃烧瓶、砸商店、辱骂路人、行私刑、起底个人隐私、网络霸凌，给普通人的生活带来那么多不便，可是区议会选举中，反对派还是获得压倒性胜利，建制派却败到回归来最惨境地，反修例风波中在大陆媒体和网络上人气最高的立法会议员何君尧选前被人行刺，最后却依然在区议员选举中败选。这次选举呈现出一个非常可怕的事实，只要你反对修例，支持运动中提出的「5大诉求」，哪怕是阿猫阿狗的政治素人、素质堪忧的候选人，也能打败服务社区多年、经验丰富的建制派候选人。这无疑是香港人对港府和中央政府投出的一张不信任票。这是多么危险的信号！

而经过这几年来的占中风波和反修例风波，港府以及港警的威信被耗蚀严重，其维持秩序的决心和手段都被大大削弱。事实上，中央已能看得很明白，因掣肘太多，港府事实上无法完成「止暴制乱」的历史使命。仅靠香港社会团结各种力量来进行拨乱反正，只是美好的愿望。这种危险的信号，才促使中央政府终于放弃过去的政策惯性，决定力挽狂澜下场行使闲置23年不用的宪制权力。全国人大常委会对《香港基本法》保有修订和最终解释权，这是自九七香港回归以来便一直存在的基本事实，是实行「一国两制」的题中应有之义，却因为中央政府对港人心理的照顾和宽容，回归以来很少启用这一宪制权力，以至于香港政坛一众反对派也揣着明白装糊涂地否认中央政府有这个权力。中央不出手，显而易见的事实是香港只能继续动乱下去，而本就微薄的建制爱国力量只可能越来越式微，民心民意嬗变到一个临界点，届时将使中央政府付出很大代价也未必能求得一个好结果。基于时不我待、窗口期即将关闭的预判，中央政府祭出了出其不意、攻其不备的一招大棋。

人民藉疫情认清西方政治病毒

助长中央底气

至于说去年还慑于国际舆论压力以及照顾港人情感，隔岸观战干着急的中央政府，今年为何就能不再受意识形态缠缚而选择摊牌？一方面当然是因为COVID-19病毒来势汹汹，所有在意识形态上敌视大陆的西方政府（美国以及欧洲）都遭到了疫情的深重打击，自顾不暇，而高效率控制住疫情的大陆政府显得力量更充沛，也更加自信。但笔者以为因疫情而来的难得机遇倒不是主因，中国大陆民众对西方舆论本质刷新认识，才给了中央政府摊牌最大的底气。

去年6月香港反修例风波以来，香港本地媒体将亚洲最优秀的警察队伍污蔑为黑警，几乎瓦解港警的战斗意志。（笔者怀疑如果不是大陆媒体包括微博给予从上到下的香港警队支持打气，孤立无援甚至得不到香港公务员队伍支持的港警可能已经认错投降了。）而一众西方主流媒体却同声附和，助纣为虐，声讨港警，这使得同样隔岸观战干着急使不上力的大陆民众愤郁不平。加之今年初的新冠疫情全球大流行，明明中国也是受害者，并怀着最大的善意帮助全世界一起抗疫，可是在美国政府口里，不仅得不到一丁点公平的评价，还被狂泼污水，被当成替罪羊。无论是香港动乱事件，还是新冠疫情，美国掌控的社交软件Facebook和Twitter都极力打压大陆网民发表不同意见，这使不少国人包括海外留学生都深受刺激。

一年来的种种般般，慢慢使得西方主流媒体的信誉和新闻自由的旗帜在大陆网友心中完全破产和偃息。大陆民众对西方媒体舆论的看破与不屑，使得民众对政府的向心力和凝聚力空前加强。高层决策者也能看到，中央政府的克制、善意和宽容完全被香港反对派所无视，甚至被颠倒黑白的运动文宣和本地媒体无所不用其极地栽赃：我什么都没对你干，已经被你黑化成这样一个形象。舆论是非淆乱到这个地步，反倒让中央政府放下了心理包袱：无论我做什么或不做什么，反正你们对我就是这么一个刻板成见，那还不如不畏扭曲的舆论压力，真正做点儿拨乱反正的工作。

中国不再投鼠忌器　置之死地而后生

或许西方的舆论观察家大意失荆州，未能及时体察到大陆舆论场的这一巨变和大陆中央政府心理上的微妙变化，这使得《港区国安法》的出台，也打了美、英等国一个措手不及，以至于美国总统川普要预告自己会召开记者会宣布惩罚中国的措施，以至于美国国会要在《港区国安法》颁布实施前连夜开会出台制裁措施。而英国在立法消息传出后，除了预料中的谴责和污蔑外，首相强生（Boris Johnson）第一时间说准备考虑将持英国国民海外护照（BNO）的港人入境期限延长半年，在《国安法》正式签署实施后，又正式公布说将持BNO护照港人在英居留时间延长5年，并开通入籍渠道。而截至目前，尽管美英拉拢西方盟友纷纷站出来批评中国，美国、加拿大也出台了好几项所谓的对港制裁，但美欧的反应应该还是在中央的心理预期范围内。

自从2018年川普政府执意发动中美贸易战以来，很多国人都认清了一个事实：美国朝野两党已形成了不遗余力打压、扼制中国发展的新共识，对中国高科技的封堵扼杀、推动中美经济脱钩已然成为美国的既定国策。其实中国政府做什么与不做什么，已经无法改变美国的国家意志。这一切只是早来与迟来的区别，而很难完全避免。川普总统随后于7月14日签署《香港自治法》，不承认香港独立关税区地位。美国取消香港的独立关税地位的反制措施，放在九七回归时，或放在2001年中国加入世贸组织时，甚至放在中美贸易战的2018年之前，都还是我们不可承受之重；但在中美贸易战已然白热化的今天，以及在2020年的此时此刻来看，因疫情爆发，美国川普政府对中国的态度已然歇斯底里、几近于开始新冷战，其实也没那么可怕了，至少其份量不能与中美经济脱钩相比。

说到底，大陆能下决心立《港区国安法》，一方面是西方太过扭曲的舆论压力和太过赤裸的双重标准，已经给大陆政府造成不了过去那么大的压力，另一方面打击香港经济地位最有力的手段——美国（及可能的五眼联盟）取消香港独立关税区付出的代价，相较中美贸易战两年多来的巨大代价已不算什么。此外，美英等西方国家藉港区国安立法发难，再次合力孤立制裁中国的力量和意志也被这次疫情大大削弱。由于中国大陆较好地控制住了疫情，2020年中国大陆可能是世界主要经济体中惟一能达到GDP正增长的国家，在疫情造成主要经济体经济下行、民生艰困的现实情况面前，美英等西方国家下定决心抱团孤立中国，那可能真是杀敌八百，自损一千，是会慎之又慎的。因此笔者预计，美英等西方国家对港区国安立法的反应，不会再有更激烈的反制措施出台。这一场翻身仗，中央确实干得漂亮！

国安立法　教训台独　遏阻美国

《港区国安法》出台的另一个大背景是在中美博弈之际，美、台领袖恰恰是川普、蔡英文这两人。川普是不按常理出牌的非典型政治人物，当美国决定以对抗、放弃合作来处理中美关系后，短视近利的川普就推出各种强烈打击中国的对华政策，并企图不断打造台湾的「利用价值」，刻意营造「美台关系友好」的假象，增加台独底气，鼓动台独冲撞大陆。一个巴掌拍不响，台湾当局蔡英文则是为达台独目的，自甘沦为美国遏阻中国复兴的棋子，积极配合美国执行各项反中策略。尤其在美国抗疫不力、总统选举当前的关键时刻，台湾牌更是川普打击中国的重要筹码。为了加强台独的信心，美国陆续通过一系列的「友台法案」，包括无异于添加自焚燃料的对台军售。美、台两方更深入介入香港动乱，为港独出谋划策、奥援物资。美国支持港独、台独支持港独，以及美台联手反中的态势，等于是阻挡民族复兴、国家统一的第一块石头，中央当然得亮剑，出手收拾香港残局，此举教训台独、遏阻美国介入的意义极为重大。《港区国安法》规定的「勾结外国或者境外势力危害国家安全罪」，剑锋所指，一目了然。

2020年8月10日，美国卫生部长阿札尔（Alex Azar）访台，此为美国与台湾当局「断交」40年来访台的美国最高阶官员。就在美国国内新冠疫情危急之际，阿札尔仍出访台湾，并发声明表示其此行的目的为「显示美国总统川普对台湾的支持」以及「肯定台湾在应对新冠疫情上展现的领导力」。（图片撷取自：蔡英文脸书）

香港分离主义气焰减弱

香港反对派对港区国安立法的反应，也有点儿出乎意料。去年反修例运动中只手遮天、不可一世的反对派，在中央宣布立法后短短一个月内嚣张气焰便灭了泰半。以「祸港四人帮」为例，先是李柱铭接受外媒采访时否定本土激进派的「揽炒」和「谋独」理念，大有割席之意；核心人物黎智英则多番到法庭申请更改保释条件允他出国，意欲潜逃；另一名成员陈方安生则宣布彻底退出政坛；另一大佬、炮制「香港城邦论」的陈云也宣布退出香港政坛，并与本土派、独立派彻底割席。除了政坛老狐狸们形露怯色，一年来天不怕地不怕的香港文革「黑卫兵」们也个个抱头鼠窜，最具代表性的便是黄之锋、周庭、罗冠聪在《港区国安法》生效前一刻宣布退出「香港众志」，并解散该港独组织，而罗冠聪稍后承认自己在《港区国安法》生效前已开遛伦敦；「香港独立联盟」召集人陈家驹闻讯弃保潜逃，而该港独组织也在最后一刻宣布即时解散香港地区成员，并停止在香港地区运作。另两个港独组织「香港民族阵线」和「学生动源」也都赶在最后一刻宣布解散组织、遣散全体成员。同时我们也注意到，无论是港区国安立法消息传出后五、六月间的游行，还是反对派非常重视的「七一」游行，其号召力和暴力嚣张程度都远不如去年。包括反对派极力鼓动的「罢工罢课公投」连基础门槛都没达到，主要召集人也灰头土脸承认「公投」失败。港区国安立法的震慑力由此可见一斑，因此有些大陆媒体称其为拯救香港的「定海神针」。

但《港区国安法》真就能从根本上解决香港问题吗？（下一页）