从1996年8月到2009年2月，台日间就东海「专属经济海域」重叠部分的渔权问题进行了16次谈判，毫无结果。其中关键，即在钓鱼台列屿的主权归属。去（2012）年9月日本政府将钓鱼台「国有化」，挑起新一轮主权纷争，未料大陆坚持立场，寸步不让。日本骑虎难下，遂重施离间故技。于是，台日渔权谈判在停摆三年多后突飞猛进，「瞬间」有了结果，并于上月10日签订了「台日渔业协议」。

表面看来，一向强势的日本终于「让步」，放弃对国际公法所定「专属经济海域」的坚持，同意在总面积近八万平方公里的海域里不再驱赶、骚扰台湾渔船，其中还包括我方暂定执法线以外共计约4,530平方公里的海域。马总统和外交部更不断强调该协议第四条「免责条款」确认了各项规定不损及我方主权主张，因此并未「以主权换渔权」。此一协议遂被夸称为马英九「东海和平倡议」的「主权在我、搁置争议、和平互惠、共同开发」四原则之杰作。

然而，「专属经济海域」是「领海」的延伸，领海基线又决定于陆地领土。钓鱼台的主权归属，最终决定了「专属经济海域」谁属。众所周知：日方此次谈判，自始至终是以钓鱼台主权归属「没有争议」作为前提。如果台方单方面不争领土主权，即使得到渔权，也会被日方解释成只是依据「台湾渔民传统渔场」而争取到的海域使用权。

日本允许台湾渔船自由进入钓鱼台周边12海里（所谓「日本领海」）以外的海域作业，据说其条件就是不得有登岛举动。马政府竟未强调钓鱼台「主权在我」（例如明示不排除登岛）以凸显争议存在，反而片面「搁置争议」，与日本直接谈「共同开发」。如此，不但放弃了我方「专属经济海域」的权利，如果台方在谈判中确实答应不再登岛，更等于放弃主张（争议）领土主权。获取巨大实利之后，日本当然愿施小惠，亦即在台方暂定执法线外，额外「牺牲」琉球渔民的渔权。总之，日本出让的只是随时可收回的「使用权」，换得的却是台方出让的主权！

但我方这一让步，以后可能很难挽回。协议第五条规定双方可片面于六个月前通知对方而中止协议。表面上这是国际渔业协议惯例，实际上人尽皆知此规定对台方的威胁远大于日方。由于马政府在钓鱼台问题上顺应美国要求，选择不与中国大陆合作，那么就只能仰赖日本的「善意」，而日本可依据此条要胁台湾：不可再争主权（例如人员登岛、执法船进入日本「领海」），否则随时取消渔权！此种「渔权」，实为糖衣毒药。久而久之，台湾等于放弃争取钓鱼台主权，日本却可随时中止施舍台湾的渔权。

其实，马政府如此积极与日本谈判渔业协定，除了所谓「争取台湾渔民权益」外，还有更深一层的目的。正如外交部政务次长石定日前来函所言，「东海和平倡议」的最终目标是要由「三组双边对话」迈向「一组三边（中日台）协商」。换言之，马政府念兹在兹的还是李登辉制订的路线：将两岸关系国际化。而此番疑似「以主权换渔权」的《台日渔业协议》，就是第一步。如果马英九在两岸关系上舍和平协议的正途不走，却想以丧权辱国来行险侥幸，不但会增加大陆对国民党的猜疑，也会对马英九的历史地位造成极负面影响。

总之，在钓鱼台问题上，「搁置争议」必须以「争议存在」为前提，而只有坚持「主权在我」才能逼使日本承认「争议存在」。本报去年11月5日的社论曾指出：现在日本既已否认「主权争议」的存在，我方若还对日侈谈「搁置争议」，或甚至与其协商「共同开发」（包括「渔权谈判」），就等于出卖中华民国的领土主权。现在台湾只是争取到了表面的、不定期的、无保证的渔权，却可能永远失去了钓鱼台列屿的主权，日后仍将因此失去渔权！真正在这场「渔权」谈判中得到最大利益的「渔翁」，还是百余年来不断借着中国人内讧而得利的日本。无论从台湾渔民、国民党政府或全体中国人的角度而言，这个渔业协定都是得不偿失。（待续）