四、民进党主政后的变化

国民党在1971年失去联合国的中国代表权后逐渐放弃统一目标，转为独台，但并未改变对「琉球地位未定」的基本立场，始终不承认日本领有琉球。即使在李登辉当政的时期，这个立场也未改变。但是，主张台独的民进党在 2000年初次执政后，「去中国化」逐渐成为主流，台湾的内外政策越来越亲日反中，于是对琉球政策也开始悄悄地转变。

（一）对日本领有琉球给予事实承认

民进党基于台独立场，不但支持日本继续统治琉球，更希望借由琉球再度将台湾与日本的势力接合，以对抗中国大陆。2000年起，陈水扁在两任八年里，采用渐进方式，逐步推进其依靠美日的台独路线。民进党不经由立法程序，由其外交部内部黑箱作业，先在2006年5月30日将「中琉文化经济协会驻琉球办事处」改名为「台北驻日经济文化代表处驻琉球办事处」，将原先台湾单独派驻琉球的代表机构改成驻日代表机构的下属单位；然后在2007年2月 1 日又将「台北驻日经济文化代表处驻琉球办事处」改为现名「台北驻日经济文化代表处那霸分处」。仅仅8个月间，民进党政府分两阶段偷梁换柱，把驻琉球代表纳入驻日代表之下，再把「琉球」二字取消。此举形同对日本领有琉球给予事实承认。2008年国民党再度执政，但马英九也未再变更回来，等于默认了陈水扁的对琉政策。目前台湾外交部网站上的地图即将琉球列在日本的领土范围内。但是，由于台湾迄今没有发表过任何官方正式声明放弃「琉球地位未定」立场，因此此一问题目前仍处在模糊状态。

（二）藉琉球拉近台日关系

由于马英九放任台湾社会继续绿化，李登辉、陈水扁煽起的「去中国化」在马任内继续深化，文化台独已经恶化成为「再皇民化」，美化殖民、怀念殖民成为风潮，「中国」被严重污名化。结果，从2014年3月的「太阳花学运」开始，台独声势一路看涨。该年年底「九合一」选举国民党大败以后，民进党地方县市长立即利用行政资源加强与日本和琉球亲日派的联系。其中，桃园市长郑文灿一方面立即下令重修号称日本本土以外保存最完整的「桃园神社」，另一方面利用其「台湾琉球协会」（Taiwan Okinawa Association）理事长身份，经常访问日本、琉球。该协会现由最接近琉球群岛的宜兰县县长林聪贤接任理事长，随即在今年9月6日成立了「宜兰县驻冲绳办事处」，将更积极恢复琉球与台湾在日据时期的紧密关系。

今年大选后，民进党首次「完全执政」。立法院新会期一开始，民进党立委就推动成立「台日交流联谊会」，以国会交流的方式与施行议会内阁制的日本加强关系。5月6日，台日交流联谊会成立时，日本首相安倍晋三的胞弟岸信夫特别偕同5位日本自民党众议员来台参与，表示要建立更强而坚固的台日「两国关系」。至于民进党总统蔡英文，她原本就与安倍晋三等日本右翼政客关系密切，在 5月20日的就职典礼上，日本各界更组成252人的庞大庆贺团来台参加，其中包括「大臣级」的古屋圭司等 12 名国会议员。蔡更任命民进党内天王级的前行政院长谢长廷担任驻日代表。相比于两岸之间的「热线」已经中断，民进党政府在上台第三天（5月23日）便宣布建立台日之间的「热线」。台日关系热火朝天，据说将建立「准同盟」关系。（蔡锡勋，2016）以上这些事态的发展，使台独政客越发无所忌惮。

就在中日在东海关系日趋紧张的当下，李登辉宣布将于7月底到琉球群岛距台湾最近的城市石垣市去演讲，谈「有关石垣岛和台湾的历史连结、台湾人移民、台日交流愿景等议题」。仿佛是要为李登辉访问八重山群岛暖身，民进党屏东县政府在6月26日结合日本人及亲日琉球人，在台湾举办「台日和解」活动。他们借着从日本角度叙述1874年的「牡丹社事件」，肯定「琉球自古属于日本」，并打造台湾、琉球、日本「三位一体」的关系。此一活动目前还是由屏东县主办，多少带有测试水温的性质。但已可看出：台独和日本右翼想要重演19世纪时日本沿着琉球扩张到台湾的戏码。

二二八事件中，琉球人青山惠先于基隆失踪。其子青山惠昭向二二八基金会申请赔偿，今年2月17日台北高等行政法院判决应赔偿600万元，二二八基金会则放弃上诉，此案就此确定。台独先借着此案而将琉球人与台湾人一起打造成「中国政权」的受害者，若再加上扭曲牡丹社事件的「台日和解」，则琉球将成为台独强化「媚日反中」心态的工具。

在未来蔡英文执政期间，台独和日本军国主义必将加紧合作，使台湾和琉球更加深陷战争与再殖民的阴影之中。「琉球地位未定」论的抛弃，只是时间问题。

四、 结语

日本在1879年并吞了琉球。清政府本于传统天下秩序的伦理，力图为琉球王国存国、存祀。在 1880-1887 年间与日本就琉球问题进行交涉时，虽然面临日、俄联合夹攻之重压，仍未承认日本并吞琉球。只是碍于国力不足，无法完成《中庸》所言「继绝世，举废国」的目标。（张启雄，1989）但琉球问题在法理上一直是中日关系里的悬案。

日本自从并吞琉球后，便以其为跳板，在1895年窃占钓鱼岛、逼迫清廷割让台湾。从此日本持续扩张，直到1937年全面侵华，1941年挑起太平洋战争。1945年日本战败前，《波茨坦公告》规定日本主权限于四大岛及「吾人所决定其他小岛之内」。但美国在1972年未经其他二战盟国同意，便将琉球「返还」给日本。此举不但违反《波茨坦公告》，也等于再度承认日本在19世纪并吞琉球为合法。

琉球在二战后被美国作为军事基地，后又重归日本之手，使其成为美日长期威胁东亚和平的工具，也使琉球人民长期陷于战争阴影之下。台湾当局曾公开反对美国将琉球「返还」日本，迄今尚未正式在法理上承认日本领有琉球。两岸中国人应正面看待台湾过去曾长期坚持的「琉球地位未定、中国有权过问」的立场，既保护琉球人的福祉，也维护中国人的权益。近年来，大陆学者已开始注意接续、强化此一固有立场。（张祖兴，2015）

鉴于民进党二度执政后，其台独路线势必再次损伤琉球人及两岸中国人的长远利益，我们的时间已经不多。去年在抗战胜利70周年之际，为了遏止日本军国主义再起，反制日本在琉球及台独在台湾推动的「再皇民化」，并为了发掘琉球与中国的历史连结，重建中琉之间的传统友谊，我们在台湾发起成立了「中华琉球研究学会」（Chinese Ryukyu Study Society）。我们衷心希望：两岸中国人能与琉球朋友联手，宣扬、争取琉球人的自决权，以抗衡美日霸权，维护东亚的长久和平。（完）

参考书目

中国社科院台湾史研究中心主编，2010，《日据时期台湾殖民地史学术研讨会论文集》，北京：九州出版社。

丘宏达，1975，《关于中国领土的国际法问题论集》，台北：台湾商务印书馆。

石源华，1994，《中华民国外交史》，上海：上海人民出版社。

米泽晋平，2011，《战后中华民国政府对琉球政策之研究》，政大政治学系硕士论文。

何义麟，2008，〈战后在台琉球人之居留与认同〉，《国史馆学术集刊》18（2008.05.05）：158。

吴东之主编，1990，《中国外交史：中华民国时期，1911-1949 年》，郑州市：河南人民出版社。

阿部由理香，2010，〈战后初期在日台湾人的国籍变更问题：以涩谷事件的考察为中心〉，载于中国社科院台湾史研究中心主编，2010：403-409。

胡焕庸，1945，《台湾与琉球》，重庆：京华印书馆。

张祖兴，2015，〈二战后有关琉球问题的处置〉，发表于「中国国际法学会学术年会」，广州中山大学，2015年5月10日。

张启雄，1989，〈论清朝中国重建琉球王国的兴灭继绝观：中华世界秩序原理之一〉，载于琉中历史关系国际学术会议实行委员会编，《第二回琉中历史关系国际学术会议报告──琉中历史关系论文集》，那霸：琉中历史关系国际学术会议实行委员会，1989，页 495-519。

张钧凯，2012，《世代与时代：1970年代台大保钓与学生运动》，台大政研所硕士论文。

梁敬錞，1973，《开罗会议》，台北：台湾商务印书馆。

黄自进，2012，《蒋介石与日本：一部近代中日关系史的缩影》，台北南港：中央研究院近代史研究所。

刘少东，2011，《日美冲绳问题起源研究（1942-1952）》，北京：世界知识出版社。

刘少东，2015，《二战前后的冲绳问题及中日美关系研究》，北京：人民出版社。

蔡璋，1951，《琉球亡国史谭》，台北：正中书局。

蔡锡勋，2016，〈蔡英文政权下台日关系〉，台北论坛。