台湾经济从马政府后期就陷入极大困境，投资不振、消费低迷、外销金额负成长、劳工薪资停滞未涨、驱动经济成长的引擎逐一熄火。早年创造经济奇迹、昂然名列四小龙之首的气势与自信，一去不返。新政府上台之后，各方已经预期2016年全年的经济成长率，连保住1%都有困难。

台湾经济出现问题，其实不是从马政府才开始，更不是蔡英文上台后就能解决的。我们甚至很无奈的预测：绿营执政后不但无法让台湾经济起死回生，反而会让它雪上加霜。除非外在环境出现急遽、意外的变化，否则台湾人民必定还要过上一段苦日子。这是主流民意在政治上求独、反中所必须付出的经济代价，因为李、扁以来台湾的经济理性长期屈服于政治考量，一再错失发展经济的最佳策略与时机。可惜选民看不出此中道理，政客即便看出此道理，但为了政治目的，却宁愿牺牲经济也在所不惜。无辜者遭池鱼之殃，只好跟着受害。

台独必须付出经济代价

经济问题有长、短期之分。景气循环起起落落，萧条时如何沉着应战、保元固本；繁荣时如何持盈保泰、避免泡沫，这是短期经济问题。2008年美国发生金融海啸之后，至今仍未完全恢复。美、欧经济的疲软，逼使中国大陆必须加速调整经济结构，提早放弃以外贸带动成长的模式。影响所及，就是全球三大经济体的同时放缓。台湾是小型开放经济体，无法免除国际波动之影响。我们的外贸订单近来持续负成长，主要就是受到国际环境不景气之影响。这个部分台湾很难扭转大局，只能尽其在我，等待下一波景气的复苏。

台湾经济更严峻的长期问题，在于缺乏明确合宜的大战略，因而无法顺利推动结构调整、产业升级。任何具有活力的经济，必得根据外界环境和自己的经济规模、特色，汰去旧产业、旧技术，开展新产业、新技术。这些问题未解，台湾经济就只能吃老本，坐视自己的优势一再流失。薪资冻涨、投资不振都是必然的结果。

大陆改革开放之前，中国经济与外界极少互动，两岸各自摸索自己的发展策略，互相之间几乎没有影响。台湾掌握当时的国际局势，从一个只能出口香蕉、凤梨的落后经济体，逐步走上「进口替代」阶段，再走向「出口导向」阶段，最后成为新兴经济体的典范。在此时期，台湾的经济战略是明确、有效、合乎经济逻辑的。经济结构调整、产业升级遂能逐步完成。

从李登辉掌权以来，国际政经环境已经发生重大变化。大陆经济的崛起，不但造就台湾前所未有的发展腹地及有利商机，也逼使台湾必须调整结构以应变局。可惜李、扁孵育的台独思想开始绑架台湾，马英九又坐失拨乱反正机会，情况继续恶化。政治上的对抗，阻碍了经济理性。明明利大于弊的两岸经贸整合，明明是大陆的善意与让利，却导致《服贸协议》、《货贸协议》的停摆，以及「太阳花运动」的违法乱政。蓝营在2016年初选举的溃败，表明台湾拒绝「顺着对岸水涨让自己船高」的西向发展策略，「新南向政策」遂成为绿营开给台湾的一帖「新药」。

旧南向政策并不成功

说新，其实也不新。1994年3月，李登辉政府就通过了《加强对东南亚地区经贸合作纲领》，开启了长达9年的「南向政策」。李、扁当年推动此政策的两层目的是：第一，降低台湾经济与对岸的紧密关系；第二，透过经济合作试图打开台湾的「国际空间」。结果，此次「南向政策」并不成功，遂不了了之，没人再提。时隔多年，蔡英文冷饭重炒，但又想有所区隔，故以「新南向政策」名之。

旧「南向政策」不成功的原因，是它与市场力量、经济规律对作。台商前往日后成为世界工厂及第二大经济体的中国大陆投资、设厂，是极自然、正常的决策，犹如水往下流、物往下落。刻意要把他们带往东南亚，有如故意要和地心引力对抗。整体来看，「南向政策」实行之初台商往大陆与东南亚投资的金额相差还不算远；「南向」之后，这两个数字反而拉大而非缩小。台湾对大陆与香港的出口比重从1990年的14%，到扁政府时代升到38%，2011年更接近41%。唯一明显「由西转南」的事例，发生在2010年大陆出现一波薪资调涨时，不少台商因此转向东南亚设厂。讽刺的是，这是市场力量运作出来的结果，并非拜「南向政策」之赐，因为当时该政策已无人闻问。

「新南向」：新瓶旧酒

绿营人士指出「新南向」比「南向」更容易成功的原因有二：第一，大陆劳工待遇的上调，使得「世界工厂」的重心有从中国移向东南亚及印度的趋势；第二，「新南向」不限定东盟，还包括印度等南亚六国。就第一点而言，大陆薪资上涨固然会逼走一些厂商，但薪资的上涨也会反应在购买力的提升，这更强化了中国大陆「世界市场」的地位。台商在「世界工厂」与「世界市场」之间如何取舍，自有其经济考量，何劳政府政策置喙？何况大陆幅员辽阔，各地发展程度并不一致。沿岸地区薪资固然颇高，但薪资仍低、劳力丰沛的地区亦所在多有，仍可提供台商驰骋。

就第二点而言，去年台湾与南亚六国（印度、巴基斯坦、孟加拉、斯里兰卡、尼泊尔、不丹）双边贸易仅69亿美元，占我对外贸易总额1.4%。投资方面，台商在印度累计直接投资仅约3.2亿美元，其他南亚5国的投资更微不足道。经济部报告中曾指出前进印度的风险包括：缺乏效率的官僚体系、残缺的基础建设、法令规章的不透明以及繁杂难懂的税制。台湾刻意远离只有一水之隔、同文同种又善意待我的「世界工厂」与「世界市场」，宁可寄望于千里迢迢、不熟悉、不可测的南亚，除了舍近求远、自找麻烦之外，真不知如何描述绿营的经济逻辑。

28万东协旅客胜过400万陆客？

「新南向办公室」6月16日正式开张，它的第一项具体政策，就是放宽东协国家来台签证门槛。新政府评估，此举将能带来28万人次的东协旅客，但是绿营宁可牺牲的陆客却是一年400万人次。先别说放宽签证是否就能有效吸引旅客、东南亚民众是否比大陆民众更热衷于来台一游，蔡政府宁可挖空心思巴结不一定想来的28万人，也不惜推掉自动上门的400万人。要读懂「新南向政策」的经济道理，真难。

根据财政部统计，2015年台湾对中国大陆出口占总体出口近四成，对新加坡、马来西亚、菲律宾、泰国、印尼和越南的出口，则占总体约一成八。中国大陆是台湾的最大出口市场和顺差来源，这个市场很乐意为台湾继续扩大，然而绿营不但不领情，还主动要限缩大陆市场所占的份额。这是人类经济史上绝无仅有的特殊案例。另一方面，「新南向政策」如果有本事为台湾在东南亚与南亚，开创出如同现今在中国大陆这样庞大的出口市场，它必然也会被列为经济学教科书中的伟大典范。

对陆经贸依存度是假议题

绿营或许辩称：南向并不打算完全取代西向，只是要降低台湾对大陆的依存度而已。我们知道「降低台湾对大陆的依存度」主要是基于拒统的考量，分散经济上的风险并非重点。（否则如何解释台湾在70年代对美国的依存度高于今天对陆依存度，但当年台湾并没有主动要远离美国？）既然中国大陆在绿营心中是如此邪恶，新政府何不彻底切断两岸经贸往来，以南向完全取代西向，充分表现台独的风骨，不要只在40%或30%的依存度之间拉拉扯扯。如果「南向」无法完全取代「西向」，那就请绿营说清楚，对陆依存度多少才恰到好处？这个数字又是如何得来的？

绿营与「新南向政策」搭配的另一套路线，是积极加入由美国主导的《跨太平洋伙伴关系协议》（Trans-Pacific Partnership）。TPP常被拿来与另一个区域经济整合计划相提并论，那就是由中国主导的「区域全面经济伙伴关系」（Regional Comprehensive Economic Partnership）。RCEP发起的原始动机，是想把原已分别和东协签署自由贸易协定的中国、澳洲、印度、日本、韩国与纽西兰，整合为一个更大的区域经贸区块。此一整合如果成功，势必让远在太平洋彼岸的美国吃味。自觉大权旁落又决心「重返亚洲」的美国，遂以TPP做为施力点，积极打造横跨太平洋两岸、比RCEP更高规格、又把中国隔离在外的经贸整合。今年2月，12个缔约国代表签署TPP之后，华府发表声明说：「TPP让美国而不是中国这样的国家，来为21世纪制订行为规范，这对充满活力的亚太地区来说，至关重要。」美国的高傲、蛮横以及对中国的鄙视，在这句话中毕露无遗。

TPP：美国的高傲  台独的海上浮木

死抱美国大腿的绿营，参与TPP的积极程度与RCEP显然有别，因为前者由美国主导，蔡英文政府除了想藉加入TPP为它解决经贸问题之外，还有深层的联美抗中意涵。反之，RCEP由中国大陆主导，至今拒绝「九二共识」的蔡政府，自知参与RCEP有其难度。表面上新政府双管齐下，希望TPP和RCEP兼得，但他们真心渴望参与的是TPP，不是RCEP。讽刺的是，就经济论经济，两大经贸整合计划中，台湾应优先争取加入的是RCEP才对。因为RCEP成员涵盖目前台湾外贸总额和出口总额约五成七，高于对TPP的约三成五；RCEP成员国都在太平洋此岸，离台湾近；TPP另有5成员国在太平洋彼岸，离台甚远。重TPP轻RCEP，是绿营舍近求远、自找麻烦的另一例证。何况「新南向政策」锁定的东协国家都是RCEP成员，但这10个东协国家中有6国不是TPP成员。蔡政府一边喊「新南向」，一边又重TPP轻RCEP，这岂非矛盾？

TPP：舍近求远  有损主权

再者，与RCEP相比，TPP涵盖面更广、自由化程度更高，是一个具有较强约束力的协议框架。TPP对于跨国企业与国际金融资本有利，但对基层劳工却有伤害。两位动见观瞻的经济学诺贝尔奖得主，克鲁曼（Paul R. Krugman）和史迪格里兹（Joseph E. Stiglitz）都反对TPP。克氏说：对大企业有利，不等于对民众有利。史氏说：TPP以自由贸易为名，扫除各国保护劳工、消费者以及环境的法规，其代价将由全民买单。

尤有甚者，TPP协议中的「投资人与地主国之间争端解决机制」把提起诉讼和仲裁的权利从主权国家手中夺走，交给新设的国际投资争端解决机构。未来成员国在保护劳工、农民、病患、消费者、弱势族群时，可能会触犯TPP相关规定，陷入被外资控诉之困境。绿营以「南向」取代「西向」，为的是「争取主权」，但加入TPP亦将流失主权，他们却毫不在乎，岂不怪哉？又，美国政府把接受美牛、美猪来台，做为协助台湾加入TPP的条件，绿营已经倾向接受此恐吓。对照执政之前，民进党以「美猪瘦肉精零检出」为不可动摇之标准，频频攻击马政府。如今若对美猪低头，绿营又将如何捍卫主权？

台湾主动沦为古巴

古巴的纬度、天气、农产、面积、紧邻大陆的地理位置，都和台湾十分类似。如果没有政治因素介入，古巴最自然的经贸对象当然是美国，就如台湾之于大陆。在全球冷战时代，美国不但封锁美古贸易，还威胁与古巴贸易的他国。古巴经济发展迟缓，美国的「贡献」很大。古巴被迫舍近求远，找上千里迢迢的苏俄与东欧。当年古巴舍近求远、斲伤经济，完全出于被动与无奈。现在却有人主动舍近求远、自找麻烦，老把发展腹地的善意当阴谋，这个怪诞经济体的名字叫台湾。

正如本刊上期社论所指出，既然「新南向」政策的动机是政治性的「拒统求独」，就必然与上次的旧南向、戒急用忍一样，将使台湾经济付出重大代价。只不过，在绿营人士的考量里，「宁要台湾独立的草，不要两岸统一的苗」，政治正确既然重于一切，人民生计又何足道哉？