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从「促进统一」解析中国政制改革

作者 | 储建国
储建国:大連海事大學公共管理與人文藝術學院教授兼院長


1949年10月1日,新中国成立了,「时间开始了」。1在人类历史上,这个「时间」具有难以比拟的转折性意义。胡风在写那首长诗时,只是把新中国当作苏联的延续,把毛泽东当作列宁的传人。尽管诗的气魄很大,但其洞察不远。新中国的成立实际上是几百年来西方文明真正遇到挑战的开始,是一种新文明胚胎形成的标志。与此相比,苏联的成立只是西方文明内部的分裂而已。

因为这种分裂,中国人得到了西方文明的部分火种,这种火种既传承了西方文明的主要内容,又孕育了改造西方文明的突变基因。不过,新生的中国人无论对于这种「主要内容」,还是这种「突变基因」都知之甚少,难以消化,在封闭条件下只能凭想像简单化地加以运用。改革开放后,中国人越来越了解到西方文明的多种面相、其精神内核,及其存变逻辑。四十多年过去了,今天的中国「日新又新」,已成「新新中国」。中国人尽管还未看到新文明的成熟模样,但其一些构成要素渐渐清晰起来,随之而来的是:中国人对于人类更美好未来的使命感越来越强。中华民族伟大复兴之日,就是让世界人民看到一个更美好文明的开始,那将又是一次「时间开始了」。

 

统一是复兴的前提要件

在此进程中,祖国的完全统一是个必经的环节。「中国」这个国家不同于西方式的「民族国家」,它是一个民族的历史血脉和「天下」的文明价值的统一体。一个走向分裂的台湾不仅会割断历史血脉,而且会阻断天下文明。

「落后就要挨打」,只是讲出了中国百年耻辱的部分原因。其实,西方文明崛起中有「海盗」基因,英帝国、美帝国实际上就是海盗帝国。「海盗」基因中有两种成分:一种是放纵的自由,一种是抢劫的暴力。他们在暴力运用时不会考虑你是否落后:你困顿不堪时,他们不会因为同情而放下屠刀;你生活体面时,他们也不会因为尊重而手下留情。对于非西方人民来说,只有在政治上充分地臣服他们,经济上充分地依赖他们,才能获得一定的安全感。即便如此,他们仍然要时而不时地把这些人民所创造的财富洗劫一遍。

图为今日的圆明园遗址,昔日有「万园之园」美名的圆明园,先后于1860年英法联军及1900年八国联军惨遭劫掠,圆明园部分的建筑更被焚毁。对此,法国文学家雨果曾公开斥责英法联军火烧圆明园的「强盗行径」,此后圆明园亦经历数次洗劫。清末西力东渐,在西方的船坚炮利的侵袭下,造就「强权即公理」的国际秩序,中国受尽西方的侮辱和侵略。

图为今日的圆明园遗址,昔日有「万园之园」美名的圆明园,先后于1860年英法联军及1900年八国联军惨遭劫掠,圆明园部分的建筑更被焚毁。对此,法国文学家雨果曾公开斥责英法联军火烧圆明园的「强盗行径」,此后圆明园亦经历数次洗劫。清末西力东渐,在西方的船坚炮利的侵袭下,造就「强权即公理」的国际秩序,中国受尽西方的侮辱和侵略。


能够在吸收西方文明的同时不依附于西方霸权,能够在快速发展的同时保持政治和文明的自主,在非西方国家,只有中国能更加成功地做到这两点。然而,这种前所未有的成功也遇到了前所未有的挑战。美国正在加紧构建针对中国的包围圈,而台湾正成为这种包围战略中的核心焦点。中国既不想重复美苏冷战的逻辑,也不想印证文明冲突的逻辑,而是想通过和平崛起而通往「同此凉热」的天下文明共同体。但在面对「海盗」式绞杀中,中国不得不首先维护中华民族之政治共同体的安全,而实现祖国的完全统一,则是当前为防止这种共同体被破坏而需要处理的迫切事务。这种破坏关系危及到整个中华民族的安全,又遑论中华民族伟大复兴?2020年10月中国共产党十九届五中全会提出统筹「发展与安全」论断,应该放到整个民族之政治共同体的安全高度来认识。

 

为了促进统一的政制改革

如果能够和平地达此目的,当然善之善者也。然而,台独势力主导了台湾舆论,与旧殖民主义「皇民化」时期相比,当前台湾民众的殖民心态有过之而无不及。台湾抛弃了过去的文明,看不到未来的文明,而且不断走向当前西方引领的文明中的阴暗面。看到川普主义在美国的表演,我们也能够理解台湾为什么能够走到今天。归根到底,是西方文明丧失了自我反思的能力,跟在屁股后面的很多台湾人更是「蛤蟆学青蛙,越学越丑爬」。大陆一民间智库负责人提出要重提「解放台湾」,这是有道理的,因为台湾不仅受到美国的政治奴役,也受到西方的文明奴役。

2021年5月中旬台湾疫情升温,大陆于17日表示:「愿意尽最大努力帮助广大台湾同胞尽快战胜疫情」,同日晚间,陆委会对此回应(左图)称:「对岸不必假好心」。右图为2021年6月4日,日本将连日本人也不愿施打的AZ疫苗提供给台湾,「驻日代表」谢长廷在风雨中,对着运送疫苗的航班鞠躬哈腰,情溢于表。(左图撷取自:《联合报》,〈国台办愿帮台胞战胜疫情,陆委会:对岸不必假好心〉,2021年5月17日;右图撷取自Facebook@谢长廷,2021年6月4日。)

2021年5月中旬台湾疫情升温,大陆于17日表示:「愿意尽最大努力帮助广大台湾同胞尽快战胜疫情」,同日晚间,陆委会对此回应(左图)称:「对岸不必假好心」。右图为2021年6月4日,日本将连日本人也不愿施打的AZ疫苗提供给台湾,「驻日代表」谢长廷在风雨中,对着运送疫苗的日本航空鞠躬哈腰,情溢于表。(左图撷取自:《联合报》,〈国台办愿帮台胞战胜疫情,陆委会:对岸不必假好心〉,2021年5月17日;右图撷取自Facebook@谢长廷,2021年6月4日。)


「解放台湾」,并非是大陆随便一个领导人上台就可以做到的,它要有历史的机遇。这种机遇有两个方面:一是「环境」方面,国内、国际两个大局都发生了巨大的变化,力量的对比、冲突线的交错,都让台湾问题的处理成为解决各种问题的前提条件;二是「意志」方面,主要是大陆凝聚了解决台湾问题的政治意志。

这种政治意志集中体现在领导体制的变化上。否则,如果仅从改革开放后逐渐常规化的领导体制方面去考虑,近些年的一些变化确实让很多人不好理解。

邓小平在交接班时,考虑到江泽民不像毛泽东和他本人那样有革命历史中形成的权威,所以特别交待政治局其他常委要自觉维护江泽民的核心地位,同时将总书记、国家主席、中央军委主席由一人担任,以形成制度化的核心地位,这就是「三位一体」领导体制的由来。

根据制度化的发展逻辑,如果「三位一体」一直运行下去,那么担任这三种职务的领导人当然是政治核心,因此,也就不需要再专门地提出「核心」概念,或形成专门的政治核心制度。所以,胡锦涛时期也就不再提出这个概念。

2011年十八大之后,胡锦涛没有拖泥带水,一次性地将三种职务移交给习近平,以确保制度化的「核心」代代相传。很多人认为,由于后来的强力反腐,有可能引起一些矛盾和变化,所以2016年十八届六中全会重提「核心」概念,以至后来不断强调「两个维护」。2其实,习近平因为其担当精神和工作业绩,已经在全党全国人民当中树立了很高的威望,即使不提这个概念,其在任期间的「核心」地位也是无法撼动的。

然而,让很多人(尤其是知识分子和新兴阶层)不解的是:中国共产党不仅恢复「核心」提法,而且通过修宪去掉了「国家主席」的任期限制。此举在国内外引起了很大的反响,尤其招致了西方国家的民众对中国好感度的快速下降。随后的官方解释是说要保持「三位一体」的领导体制。然而,就习近平的威望来说,继续做第三任总书记和中央军委主席,不再担任国家主席一职,其核心地位仍然是稳当的,不会有任何人对其构成挑战。

为什么在预见到国内外反对声音的情况下仍然要这样做呢?更好的解释是一种「历史担当」,也就是要解决台湾问题,实现祖国完全统一。因为在经济社会发展上取得再大的成绩,也构不成这样做的充分理由。中国共产党的治理队伍中人才济济,很多人都能够在社会主义现代化事业上取得优秀的成绩,但是,如果问有谁能够解决台湾问题,那么够得上条件的就很难找了。

实现祖国完全统一是中国共产党的三大使命之一,而且与其生存力有密切关系。即使按照最迟的时间推算,到本世纪中叶也就剩下二十多年的时间了。在这段时间里,很可能形势千变万化,一些机会稍纵即逝。中国共产党高层的同志们有一种紧迫感。从这个角度去思考,就会明白修宪的重大历史意义。近些年来,「台独」势力倒行逆施、变本加厉,几已公然地宣布独立。美国公开支持「台独」,通过承认台湾为一独立国家的《台北法案》(TAIPEI Act)。这种踩红线和越红线的行为已经激起中国大陆人民的极大愤慨以及对和统的极大失望。他们高度支持以习近平为核心的党中央采取一系列强硬措施来解决台湾问题。

中国共产党有可能在2022年二十大之后集中精力解决台湾问题。解决方式是光明正大的,是先礼后兵,不会搞突然袭击那一套。大陆现在的军事和政治体制机制都在向着解决台湾问题做准备,但在强力解决之前,大陆必会做出充分的和平努力,最好的结果是台湾方面提出和平统一方案。岛内有关政治力量在这方面争取主动才是真正地对台湾人民负责,也是对自己负责。不改变「台独」立场的政党必然会灭亡,首恶分子也必然会受到惩罚。大陆方面也需要给予这些分子以严惩来给人民以交待,并摆脱「和统」不力的责任。党内政治力量在内外压力下进行修宪,可见解决这个问题的意志是何其坚定!唯有如此,才能解释近些年来大陆内部所产生的一系列政治变化。

当然,这并不是说,大陆在以后其他时期就不能解决台湾问题,但有关人士似乎认为,各方面提供的一个总机遇是千载难逢的,一旦错过就很难重新遇到。这也并不是说,党内党外就没有多少人反对强力解决台湾问题,当年出兵朝鲜的决定也是在高层大多数人反对的情况下做出的。只要从人民的根本利益出发,这样那样的观点都应该允许存在,并让其充分表达出来,但决策不可能同时照顾到所有观点。

 

朝向「统一后」的制度思考

如果采取强力方式实现统一,那么统一后新中国的首任国家元首必须是有实权的,而不是所谓的虚位国家元首。在国家元首下面,必须同时设立体现主权统一的相关制度,尤其是针对危害国家主权之行为的国家安全制度以及相应的司法制度。《港区国安法》的出台也是为治理台湾做好准备。从这个意义上说,香港「黑暴」的发生也是让大陆方面丢掉对台幻想的一件好事情。回归二十多年后的香港都出现那么严重的「港独」事件,拥有独立武装和「台独」政党的台湾怎么可能自愿跟你谈统一?即使勉强统一后又怎么可能不去闹分裂?

大陆本来想通过弱版的「一国两制」来给台湾做示范,但在外国敌对势力和台独势力的支持下,香港不良势力铤而走险,试图利用「一国两制」的薄弱之处来分裂中国、搞垮中国、阻挡中国前进的步伐。在这种情况下,中央果断出手,主动立法,主动完善相关制度,筑牢「一国」的政治基础。

如此之后,台湾方面当然更是将「一国两制」污名化了,连马英九也出来说「一国两制」已死,这也终于暴露了他的「马脚」。国民党为什么长期以来容忍,甚至纵容「台独」势力的发展?因为其主流派的内心就是不想统一,只是慑于大陆的威力,并为了自身的政治利益而表面上支持统一而已。如果国民党真心希望统一,那么早就应该根据其「宪法」,宣「台独」政党违宪,并在自己执政时依据其宪法《增修条文》解散民进党。这才是对台湾人民负责,也是对自己负责的做法。民进党靠欺骗台湾人民来执政,国民党难道不也是这样吗?如果国民党还真是一个继承孙中山路线的政党,那么现在那些头面人物就应当不要想着自己是否能够竞选获胜,或者自己能够谋个什么职位,而是明确地、坚定地站到统一立场上来,并提出相关的愿景和方案。

然而,作为大陆方面来说,这些一厢情愿的想法可以说出来,但绝不能寄予什么希望。所以,大陆在准备强力解决台湾问题的同时,需要认真思考实权性的国家元首制度,以及相关的体现主权统一的制度安排。只有在把「台独」势力彻底清除干净之后,才能考虑某种长期的「一国两制」安排。

既然台湾主要政治力量连弱版的「一国两制」都不愿意接受,那么就给他们准备强版的「一国两制」,也就是现在香港的「一国两制」强化版。关于此,至少有几点是可以明确下来的:第一,武装力量必须统一,台湾不能拥有独立的武装力量;第二,国防外交必须统一,统一后新中国的国防和外交系统在台湾设立特别机构;第三,国家安全必须统一,要制定类似《港区国安法》的《台区国安法》;第四,维护主权的司法制度必须统一,要设立惩治「台独」的专门司法机构;第五,宣「台独」性质的政党和团体为非法,予以解散,并追惩其首恶。

在这种「政治统一性」的前提下,台湾仍然可以沿袭过去的经济、社会和政治制度。统一后的台湾可称为「特别行政区」,也可称为「自治省」,甚至可称为「自治邦」。只有在「一国」政治基础充分筑牢的情况下,「自治」才有更可靠的保障。否则,允许一个主张独立的政党在台湾执政,而且允许其拥有独立的武装力量,即使形式上统一了,也无法保证他们不再闹分裂,而且无法防止国外敌对势力的渗透和破坏。

台湾有关人士提出参照坦桑尼亚联合共和国模式,采用「一国三宪」,这是在「统一」前提下的一种最宽松的想法。如果过去的「和统」政策比较顺利,台湾政治力量和民意都在往统一的方向走,那么这样一种想法也并非不可以考虑。但即使如此,这也不是长久之计,只能是某种过渡方案,因为它是很难稳定下来的一种制度安排。然而,在现在的局势下,这种想法也就只能搁在一边了。香港局势的发展让大陆对台湾的统一工作有了新的认识,在「必须统一,也必然统一」的前提下,必会认真思考建立能够长期维持统一,防止分裂的制度安排。

建立实权性的国家元首制度以及相关的制度安排就是这种思考的重中之重。