2020年，美国因主政非人，导致疫疠横行、社会动荡、经济下滑，却又适逢大选，选情波谲云诡。民主党候选人拜登以超过现任总统川普615万选民票及74张选举人票胜选，但川普却不认输，不但一直指控拜登「靠着大规模诈欺」才得到破纪录的8,000万张选票，而且他还在继续积极行使职权，一点都不像个等待卸任的「看守总统」。看来，即使到明年1月20日交接之时，这场由美国政客自己惹出来的「庚子之乱」仍难尘埃落定。

但是，当11月23日美国联邦总务署致函拜登表示依法「独立」决定启动政权交接程序，且美国国防部立即宣布将予配合之后，川普去职已成定局。无论他在交接前后还能出什么怪招，拜登都将入主白宫。回顾过去4年来川普政府在中美关系中兴风作浪、在两岸关系中煽风点火，人们难免关注拜登执政后中美及美台关系是否会有所不同。

两党外交　川规拜随

我们首先必须注意到美国政治的一项传统：美国两党不论在内政上有何分歧，在关乎美国霸权地位的对外政策上，「两党外交」（bipartisan diplomacy）是其惯例。例如：1961年发生意图搞垮古巴卡斯楚政权的「猪湾事件」，先是由共和党的艾森豪开始策划，再由民主党的甘迺迪付诸实施；1970年代的联中制苏，亦是由共和党尼克森签署《上海公报》开始，后由民主党卡特完成建交；1991年底冷战结束后，美国开始鼓动台独以牵制中国崛起，也是始于共和党老布希在1992年拟定的新《国防计划指导纲要》（Defense Planning Guidance）及售台150架F-16A/B型战机。此一趋势后来虽曾被2001年「九一一事件」及贪腐滔天的陈水扁打乱步骤，最后仍于2009年民主党欧巴马所提出的「重返亚洲」政策里成形。然而，任凭美国千方百计，仍无法阻挡中国崛起，美国便加强利用握在手上超过半世纪的「台湾牌」来对抗中国。于是，曾被「维基解密」揭发长期做AIT（美国在台协会）「线民」的国民党主席朱立伦，仰体上（美国）意，于2015年将主张「一中同表」的国民党总统候选人洪秀柱「废止提名」（「换柱」），可惜仍挡不住彻底否认「九二共识」的民进党在欧巴马政府及绿化的选民支持下，于2016年全面执政。从此，台湾就在美国操纵下走向与大陆对撞（即大陆屡次警告的「地动山摇」）的不归路。共和党的川普甫一当选，该年12月2日便亲自接听蔡英文电话道贺，预示了美国利用台独牵制中国大陆的手法即将升级。果然，川普就职以后，中美关系从贸易战开始日益恶化，与此同时，所谓「美台关系」却出奇地越来越「友好」。

美国的对华政策（包含对台政策），决定于其维持全球霸权地位的长期需要。我们在2019年1月号社论〈经贸大战开启中美关系的另类「正常化」〉中，就不同意某些人认为「中美贸易战」只是短期现象，明确指出：「川普发起的贸易战只是台面上虚幌的第一枪，更深层的斗争，其实是两国科技之战，以及整体国力的对决。……2019年或许可标示为中美国力对决元年，从这年开始，两国关系的斗争本质，压倒互利互惠的合作本质。这场剑拔弩张的缠斗，如果持续40年或更长，也不让人意外。值得注意的是，中美斗争的意义除了是两国国力的对决之外，更是两种文化、两种制度、两种价值观的叫阵。」事实上，中美对决更是两种世界秩序乃至两种人类前途的较劲。如果中国胜出，则「人类命运共同体」就有可能成为全球共识，所有必须由全人类共同面对的问题才有可能群策群力谋求解决；反之，则全世界后进国家仍将继续在「美国优先」的霸权统治下苟延残喘。

从美国长期以来的霸权思维出发，我们就能理解：所谓「修昔底德陷阱」（Thucydides's Trap），实乃美方为了遏止中国复兴而人为设置的反中陷阱，台湾则被美国设定成在此陷阱中炸伤中国大陆（同时也炸死自己）的「人肉炸弹」（参见2020年7-8月合刊号〈让美国人告诉你 「美台友好」的丑陋真相〉）。这是美国两党一致的对外政策，不但过去几年来美国国会通过的各项「挺台」法律几乎都是两党议员一致通过，今（2020）年8月民主党大会题名拜登时通过的新版党纲，还在台湾问题部分删除了「一中原则」。正是基于对两党外交的确信，川普的国务卿蓬佩奥在11月12日对美国媒体宣称：「台湾一直不是中国的一部分，这在雷根政府所作的政策制定工作1中得到了承认，这些政策美国至今遵守了35年，而且两党政府都是这样做的。……我确实认为，事实上这是两党性质的（政策）。」由此可见：拜登充其量只会在手法上异于川普，但是二者对华政策（及对台政策）的目标不会有任何差异。只不过，拜登的作风比较稳健，中美关系意外失控（如，造成两岸关系擦枪走火）的风险确实可能降低，然而，美国举国一致有计划、有步骤地逼使中国在台湾问题上退让或摊牌的机率，却可能升高。

总之，我们不能因川普下台就掉以轻心，反而更需要加紧准备──不但为了「和平统一」，更要以香港动乱为鉴，妥善筹谋「统一之后的和平」。

美国挺独　全台绿化

在台湾问题上，大陆早先因实力不足，不得不寄望美国信守「三公报」里的「一中」承诺（尽管那是异于一中「原则」的一中「政策」），并希望国民党有诚意追求统一（包括「光复大陆」、「三民主义统一中国」）。但是，后来的历史证明：美国在1982年与北京谈判《八一七公报》（承诺「准备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决」）的同时，暗中先在7月10日由国务院发电报给AIT处长李洁明，要后者向蒋经国提出保证「美国将持续对台军售」，然后在该公报签字发表之同日，国务院再要李洁明向台湾当局提出不会终止对台军售的「六项保证」，雷根还写下「备忘录」指示此后历任美国总统：「无论就数量和性能而言，台湾相对于中华人民共和国之防卫能力皆应得到维持」。

此外，早在1972年2月22日，尼克森与周恩来在北京首次会谈一开始，美国总统就向中国总理承诺了「五项原则」（注意原词是「原则」而不是「政策」），「原则一」就是「中国只有一个，而且台湾是中国的一部分。如果我可以控制我们的官僚体系的话，将不会再出现任何相当于『台湾地位未定』的说法」；「原则二」则是「我们不曾也不会支持任何台湾独立运动」（参见简妤蓁编译，〈君无戏言？──解密尼克森访华会谈记录（一）〉，刊于《远望》2019年10月号）。但是，前述国务院1982年7月10日的电报，却要求李洁明向蒋经国保证：美国「并未同意就台湾主权问题采取任何立场」；今年8月31日，美国东亚暨太平洋事务助理国务卿史达伟（David R. Stilwell）在美台经济合作网路会议上又公开说：中共按照「一中原则」宣称对台湾拥有主权，而「美国对台湾主权不持立场」。这就抵触了48年前尼克森对周恩来提出的「原则一」，显然，所谓「不持立场」正是「相当于『台湾地位未定』的说法」；至于蓬佩奥11月12日所称「台湾一直不是中国的一部分」，更是公然否定了尼克森保证的「原则二」，进而「支持台湾独立运动」。原来堂堂美国总统的「保证」也不能算数！

至于国民党的「统一」，则始终只是远在天边的画饼，该党真正追求的，从1975年魏镛的「多体制国家」2、1991年《国统纲领》中的（对等）「政治实体」、1993年江丙坤在西雅图提出的「阶段性的两个中国」，直到1999年李登辉昭告天下的「两国论」（所谓「特殊国与国关系」），都是以「维持独立」作为目标；至于朝向统一的「九二共识」，则始终是「各表」重于「一中」，「和平协议」也只闻楼梯响、不见人下来。最后，今年再度败选之后的国民党，彻底向民进党靠拢，10月6日在立法院提出「台美复交」、「政府应请求美国协助抵抗中共」两项议案，立即获民进党立委支持，快速通过。

不但美国与国民党都已公开支持台独（或两个中国），并且台湾人民在经历了二十多年的台独教改与反中宣传之后，只剩下29.9%还承认自己是「中国人」，至于支持统一的人更少到只有5.8%，而前者之中还包含了占总人口24.1%的所谓「华独」（承认是中国人，但抗拒统一）。

险峻的现实是：现在要推动统一，在国际上将受到美国明火执杖的反对，在岛内也已经找不到足以依靠的力量。

大陆主动　台湾被动

但是，两岸局势并非无法挽回，关键在大陆的决心与力量。

台湾执政者不论是当年意图反攻大陆的国民党，还是现在渴望台湾独立的民进党，都有强烈的附庸性质，只能看人脸色、因人成事。当年美国不准国民党反攻，国民党就只能帮美国在大陆沿海小打小闹；现在美国要民进党当人肉炸弹，民进党也只好效法二战末期日本皇军的「万岁冲锋」。

中共的传统则完全不同。1949年6月30日毛泽东宣布向苏联「一边倒」；蒋介石以己之心度人，从此不断骂中共为「汉奸」。然而，就在同年7月19日，邓小平写信向中共华东局传达毛泽东的党内口头指示：「我们提出的外交政策的一面倒，愈早表现于行动则对我愈有利（毛主席说，这样是主动的倒，免得将来被动的倒）；内部政策强调认真的从自力更生打算，不但叫，而且认真着手做（毛主席说，更主要的从长远的新民主主义建设着眼来提出这个问题）。」争取主动、自力更生，就是中共的传统，这是惯于依附外力的国民党和民进党难以理解的。

当大陆没有足够实力解决台湾问题时，毛泽东在1958年「八二三砲战」中决定：主动将金门、马祖保留给国民党，以使两岸长期处在内战的「交战」状态，干扰美国想要促成的「两个中国」。

美国知道「台湾问题」是横亘于中美之间的首要障碍，于是，后来当尼克森想要改善中美关系时，便需要开宗明义先承诺前述「五项原则」。在1978年底两国建交谈判中，卡特甚至接受了中方提出的与台湾「断交、废约、撤军」三条件。一时之间，包括邓小平在内的大陆领导人对于两岸统一均抱持乐观态度。然而，美国国会立即介入，于1979年3月底通过了《美国与台湾关系法》，并溯及该年1月1日中美建交之日生效，使美国有了继续介入中国两岸关系（包括对台军售）的美方「国内法」依据。北京对此当然不能容忍，邓小平甚至说出宁可使中美关系退回建交以前（实即断交）的话，这才逼使雷根不得不（虽然是以欺骗手法）跟大陆签订了《八一七公报》。

1987年11月，蒋经国决定开放赴大陆探亲，两岸民间交流终于合法化。但是1988年1月蒋即猝死，大陆不免担心台湾未来走向。4月13日国家主席杨尚昆在全国人大讲话，呼吁「台湾领导人认清历史发展的趋势，在统一问题上要有紧迫感，及早作出明智的抉择。」但是1989年以苏联和东欧国家的剧变为背景，北京发生「六四事件」。邓小平针对西方的对华制裁以及其他社会主义国家的变色，提出了「冷静观察、稳住阵脚、沉着应付、韬光养晦、善于守拙、绝不当头、有所作为」的28字方针。3从此，这也成为处理台湾问题的基本方针。

1992年起，两岸在「九二共识」的前提下开始正式协商，大陆对台政策此后即以促进交流、加强让利为原则，希望尽量拉住台湾，争取时间厚植国力，徐图解决。据陆方统计，自1980年以来，台湾在两岸贸易中一直是顺差，到2019年累计顺差额达17,141.3亿美元。不过，自李登辉以来，台湾历届领导人所认定的「历史发展的趋势」都不是两岸统一、中国复兴，反而是中国崩溃、台湾独立。于是，惠台让利只能起到延缓（宣布）台独的效果，无以有效促统。不过，大陆确实也「稳住阵脚」，撑过了西方的制裁，牵制了李登辉、陈水扁的「建国大业」。

接着，大陆就从「沉着应付」逐渐走向「有所作为」。在香港、澳门相继回归之后，大陆开始将台湾问题提上日程表。随着台湾内部选民日益绿化、台独势力扩张，大陆对台湾问题的态度也越来越积极。2000年2月，北京发表《一个中国的原则与台湾问题》白皮书，在末段提出「不能允许台湾问题再无限期地拖下去」。2005年3月，再制订《反分裂国家法》，规定了「非和平方式」解决台湾问题的条件，把当时气焰嚣张的陈水扁压制住。然而在2008-2016年期间，大陆对口头遵守九二共识的马英九缺乏戒心，放松了促其拨乱反正的要求，反使民进党在其掩护下起死回生、卷土重来（参见《远望》2020年7-8月合刊号社论〈马英九辜负了王晓波〉）。不过，2013年10月6日，习近平在印尼APEC峰会上对台湾代表萧万长说：「两岸长期存在的政治分歧问题终归要逐步解决，总不能将这些问题一代一代传下去。」这是大陆领导人第一次宣告不要把台湾问题传给下一代，显见他对国民党的期待。为了拉擡马英九及国民党的选情，他甚至在2015年11月在新加坡举行了「习马会」。无奈此时国民党败局已定，任谁也扶不起这个阿斗。

2016年民进党全面执政以后，北京一方面见识到了国民党的无能，另一方面又等不到蔡英文的「答卷」，于是对台政策便越来越强调主动性。2017年10月，习近平在中共十九大报告中，不但明确了「九二共识」的核心意义是「两岸同属一中」，排除国民党向来以「各表」混淆「一中」的一贯伎俩，并以「六个任何」（「绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去」）向民进党强硬表态；然后，该报告重申「发展是解决我国一切问题的基础和关键」，提出了暗含两岸统一在内的「国家发展时间表」，以全方位的发展来促进统一（参见《远望》2017年11月号社论〈中共十九大后的新中国〉）。2018年12月，习近平在庆祝改革开放40周年的讲话中明确提出：「牢牢掌握两岸关系发展主导权和主动权」。紧接着，他就在2019年1月初的《告台湾同胞书》40周年讲话中，不再等候国民党弃暗投明，也不再寄望民进党改邪归正。习近平指出「台湾问题因民族弱乱而产生，必将随着民族复兴而终结」，展现出「祖国必须统一，也必然统一」的信心；然后他「郑重倡议，……两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排」。这样一来，大陆就根本不再以蔡英文当局为对手，要直接与台湾「各政党、各界别」的「代表性人士」，共同协商探索「一国两制」的「台湾方案」，主动推动统一进程。

历史似乎正在重演。1948年4月30日，中共中央发布〈纪念五一劳动节口号〉，号召「各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现人民代表大会，成立民主联合政府」。这个号召，就是要绕过当时的国民党政府，直接与所有反对内战者共商新中国的政治体制。由此直到1949年9月21日召开「中国人民政治协商会议」，并于10月1日宣布新中国中央政府的成立，中共都牢牢地掌握「主导权和主动权」（参见《远望》2019年2月号社论〈将统一进行到底〉）。今天，无论最终在全岛绿化及绿色恐怖之下，台湾还有多少「各政党、各界别」的「代表性人士」能够参与探索「一国两制的台湾方案」，习近平的倡议都代表大陆已经决定主动主导统一的进程及结果。

既然要在国家发展中解决统一问题，统一的主要障碍又来自美国，而美国的霸权高度依赖其军事力量，因此大陆要在台湾问题上争取主动，就必须重视以军力来保障发展。2017年10月十九大报告的时间表中，原是「力争到2035年基本实现国防和军队现代化，再到本世纪中叶建成世界一流军队」，但这在中美对决升高的现在看来，显然缓不济急。今年10月21日大陆公布《国防法（修订草案）》，将「发展利益遭受威胁」纳入进行战争动员的条件之一。紧接着，10月29日19届五中全会通过的《第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》中，未提「和平统一」，却提了「高度警惕和坚决遏制『台独』分裂活动」，更提出「加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一」，要「全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保2027年实现建军百年奋斗目标」。这个「建军百年奋斗目标」至少把「基本实现国防和军队现代化」提前了8年。而这一切举措，从今年高调纪念「抗美援朝」70周年乃明显针对美国看来，显然中美对决已从经贸升级到了军事领域。

今年的新冠疫情最先在中国大陆爆发开来，但中国也是最先走出疫情的大国。于是，在经历了今年首季-6.8%的经济衰退之后，第二季就恢复到3.2%的正成长，第三季并已达到4.9%，出口也强劲复苏。中国在全球国际贸易中的比重提升，由中国领头，历经8年谈判，占全球总贸易额约三成的「区域全面经济伙伴关系协定」（RCEP）也在 11 月 15 日签署。根据国际货币基金组织10月做的推估，今年世界各主要国家及地区中，只有中国大陆的全年GDP是正成长。相对于美国抗疫不力导致经济下滑，中美之间国力及国际影响力的差距可能会更快缩小。依靠美国支持来对抗中国大陆的台湾，既摆脱不了遭到美国牺牲的风险，又被自己一手打造出来的台独选民挟持，在这样的局势中骑虎难下，只会日趋被动。

丢掉幻想　自己动手

由于中美对决、台独继续全面执政、国民党靠拢民进党，再加上港独作乱，及疫情对各国政府治理能力的考验，现在几乎与台湾问题相关的各方面都回归到了基本面，没有太多想像的空间。

首先，大陆对美国（及其盟国）已经不存幻想。虽然《第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》中，延续「和平与发展仍然是时代主题」的判断，但也提出「单边主义、保护主义、霸权主义」（显然指美国）对世界和平与发展构成威胁。今年高规格纪念「抗美援朝」以及把建军目标时间点大幅提前，事实上已经在做应付美国威胁的准备。

其次，大陆对台湾也不再抱持一厢情愿的幻想。今年3月，国民党主席江启臣就职时，大陆前所未有地没有发贺电，连「统战」的姿态都不做了。至于蔡英文5月20日就职演说，刻意将调门放低，故作温和，大陆也没有上当，两天后便宣布将制订《港区国安法》，其中明订「任何人组织、策划、实施或者参与实施……旨在分裂国家、破坏国家统一行为……的，不论是否使用武力或者以武力相威胁，即属犯罪」，于是台独、港独都属犯罪行为，只是在司法管辖权上暂时自我设限──目前这类分离主义言行若不在香港进行，或不针对香港，则不予法办。但这已经预示了未来台独分子的刑责（最高可处无期徒刑）。另外，《港区国安法》还设置了可直接在香港办案的中央驻香港维护国家安全公署，可见北京对特区警检及法官的办案或审理能力也有所保留。

更值得注意的是：大陆一改过去多年对台湾敌友不分的「统战」政策，10月11-13日，央视一连三天报导「台谍案」，其中还包括以统派面目去大陆活动者。可见大陆对台工作将更加注意「谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？」这个「首要问题」。并且，央视报导两天后，15日《人民日报》再发表〈告台湾情治部门书〉，警告台湾情治人员「认清形势，早早收手，回头是岸」，否则将对他们「紧盯不放、穷追务获、一追到底」，「勿谓言之不预也」。最后，当11月12日美国国务卿蓬佩奥说「台湾一直不是中国的一部分」之后，15日香港《大公报》就报导：大陆有关方面正在研究制定「台独」顽固分子清单，对那些顽固分子及其金主，依据《反分裂国家法》、《刑法》、《国家安全法》有关「分裂国家罪」等条款绳之以法，且「终身追责」。这等于直接昭告天下中国大陆对台湾的司法管辖权。

前以言之，争取主动、自力更生，就是中共的传统。大陆为了争取主动，对美国和台独已经「丢掉幻想，准备斗争」；北京基于自力更生，对统一大业也决定「自己动手，丰衣足食」。我们从北京处理香港动乱的过程来看，这一届领导人的作法是先定好制度（法律），再以制度解决问题，而且北京可能已经在起草未来解决台湾问题的各种法规。但是，构思未来，必须惩前毖后。回顾过去多年来美国与台独不断得寸进尺的历程，不难发现，显然过去各种文件、法规给台独画的红线过于模糊，遏止不住其不断试探底限的动作。正如习近平〈在纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年大会上的讲话〉指出：「对待侵略者，就得用他们听得懂的语言同他们对话。」若要让眼前硝烟四起的台湾海峡不沦于兵燹，那么任何能解决台湾问题的制度，也必须对甘愿充当侵略者马前卒的台独，用他们听得懂的语言同他们对话。首先，就必须主动划出一道令美国与台独无法回避、清楚明白坚定严格的红线，然后才能保证台海两岸人民免于生灵涂炭，也才能确保中国的统一与复兴。