冲绳县议会政治板块：革新派vs.保守派
今（2024）年6月16日，第14届冲绳县议会议员选举结果出炉，当选结果为日本共产党4席、冲绳社会大众党3席、立民党2席、社民党2席、无党派11席、自民党20席、公明党4席、维新会2席，计48席。整体而言，支持玉城丹尼执政的革新派仅获20席，中立派和保守派则取得28席的过半数优势。这个选举结果对以玉城丹尼为首的革新派执政造成严重打击，保守派在未来两年必然透过议会席次优势对革新派执政形成制约或制造障碍，并为日本中央政府和驻日美军扩大「西南诸岛」（即琉球群岛）驻军排除阻力，更进一步威胁到2026年玉城丹尼争取第三次连任。
军事基地问题始终是琉球内部最能引起关注的议题，而在当前东亚局势日趋紧张的情况下，驻琉美日基地将琉球再度卷入战火的风险日增，琉球民众理应更加关注此次选举。然而，这一次的冲绳县议会选举仅有45.2%的投票率是历年投票率最低的一次，甚至低于疫情期间的46.96%。除了受到琉球梅雨季多地淹水难以出行的影响外，也与选民对执政党（革新派）和在野党（保守派）的看法密切相关。1琉球选民既对自民党的「黑金事件」2感到愤怒，也对玉城丹尼的执政成效感到不满，致使大多数无党派的选民最终选择弃权。
在本次选举中，自民党和公明党联合推举的20位候选人全数当选，是自民党于2008年以来取得最多席次的一次选举。6月21日，冲绳县议会的第十四届议员组成了新的议会党团，由表可知分属于两大党派：革新派有「日本共产党冲绳县议会议员团」（4席）、「冲绳社会大众党」（3席）、社民党2席和6名无党派组成的「太阳和平网路」（8席），以及立民党2席和3名无党派组成的「冲绳新风」（5席）等党团，计20席。保守派由自民党20席与2名无党派合组「冲绳自民党和无党派」成为议会内的最大党团，计22席。维新会（2名）和公明党（4名）的议员则倾向中立，计6席。事实上，革新派和保守派两大阵营结构虽大致固定，但维新会、公明党和无党派的几名议员在投票时却依照议题有所变动，分属支持或反对的阵营，必须予以具体分析。
保守派违反民意强推两项议案
6月28日，新一届的冲绳县议会召开首次例会，自民党推选的中川京贵获选为议长，公明党推选的上原章为副议长。当前，保守派占议会过半数的席次，革新派须谨慎提防保守派可能提出对其不利的议案，其中就有两个关键议案直接影响到边野古美军新基地建设。
一方面，保守派希望削减冲绳驻华盛顿事务所的预算。该事务所是时任冲绳县知事翁长雄志于2015年成立的机构，负责安排冲绳县知事的访美事宜、收集与驻琉美军的相关情报，以及反映琉球社会的真实情况予美方，核心要旨为游说美国政府和国会放弃关于普天间基地替代设施搬迁至名护市边野古地区的决议，寻求解决PFAS泄露污染、边野古新基地建设案，以及频繁发生的美军事故乃至军纪事件，并搜集美国国家安全政策和战略战术报告文件为冲绳县的基地政策提供参考。驻华盛顿事务所的琉球代表更为重要的一个职责，是会见美国官员、国会议员、专家学者和市民团体等，听取不同意见并寻求各方理解琉球的关切和立场。该事务所从2015年成立之初会见美方人数仅190人，到2023年年度已经快速增长至1,331人，一定程度上影响了相关机构对驻琉美军基地的看法和判断，包括美国国会研究处（Congressional Research Service, CRS）3、美国政府问责署（Government Accountability Office, GAO）4、美国众议院军事委员会（United States House Committee on Armed Services）5和美国国际战略研究中心（Center for Strategic and International Studies, CSIS）6研拟的专题报告等，使之认识到美国部署在琉球的美军基地受限于种种客观现实因素，恐怕难以实现美国预想中的国家安全战略，进而倾向于同意逐步缩小、关闭驻琉美军基地的规模和总数。早在选举前，保守派就试图透过预算审查机制删改驻华盛顿事务所的预算编列，制造障碍阻挡革新派赴美国争取对琉球的理解与同情，阻止从美国内部削弱美日安全同盟日益强化联合威慑力量的倾向。
另一方面，保守派要求联合国撤回劝告日本政府承认琉球人为琉球民族的决议。选前的3月28日，冲绳县议会通过革新派提出的2024财年预算方案，保守派对预算分配极为不满；为了反制革新派，自民党十八名议员联合提出一项议案，要求联合国撤回劝告日本承认琉球人为琉球民族的报告。当时保守派为议会少数，最终议案未能通过。依据《联合国原住民族权利宣言》的规定，国家不得在未经原住民族同意的情形下，在原住民族的土地上进行军事活动，同时需要保护原住民族的土地和环境不受破坏。迄今为止，联合国已经发出六份劝告书希望日本尽快制定法律保护琉球民族的权利，然而日本仍坚称国内只有阿依努人为原住民族。日本一再否认琉球人原住民族地位的真实原因在于，一旦按照《联合国原住民族权利宣言》赋予琉球民族应得的权利保障，势必使美军和自卫队在琉球群岛上的军事部署丧失合法性与正当性，并得以引入联合国和国际社会对美日军事部署侵害琉球人权的调研、监督和审查等制度机制，这恰恰是美日加强对华威慑的进程中向来极力避免引起的国际法争议。
针对联合国发出的多份劝告书，冲绳县地方市议会保守派议员已组成「实现联合国撤回劝告日本承认琉球人为原住民族的冲绳地方议员联盟」，并在数个市议会上相继通过议案，向冲绳县革新派政府提出抗议，并要求日本中央政府与联合国展开交涉。去（2023）年9月玉城丹尼赴联合国演讲，保守派议员联盟抗议其以「原住民族代表」的身分出席国际场合，并借机召开议员紧急大会，提出要求知事辞职的动议。2024年3月保守派再将要求联合国撤回劝告书的议案提交至冲绳县议会，革新派和保守派争端又一次升级和激化。如今，保守派已占冲绳县议会过半数席次的优势，通过该议案恐怕只是时间问题，革新派若要回应保守派的挑战，不仅得继续在联合国上主张维持并强化原住民族地位，争取其他国家和原住民族非政府组织等国际社会的理解、同情与声援，更要援引国际力量施压日本政府遵守《联合国原住民族权利宣言》给予琉球民族人权保障，从而与琉球内部的保守派力量相抗衡。
革新派回应民意力拒美军基地
关于名护市边野古美军新基地建设案，当前议会的席次分布为支持派和反对派各占一半，24席对24席，双方势均力敌。最关键的原因之于，公明党在边野古新基地建设案中，与保守派的自民党看法截然相反。冲绳公明党与日本本土公明党的立场不完全一致，前者对新基地建设案持反对立场，而这种态度与公明党最初主要的支持群体为创价学会有着直接的关系。日本创价学会的第三代会长、公明党的创立者池田大作曾直言「没有比战争更残酷的事情，没有比战争更悲惨的事情」，由此可知创价学会本就抱持强烈的反战思想，而冲绳创价学会又基于冲绳战役的历史经验比日本更为反对战争。然而日本公明党于池田大作逝世后，与创价学会的关系日渐疏远，甚至对发展军事防卫力量的看法表态支持，但冲绳公明党仍基于区域特点保持一定的自主性，公开反对边野古新基地建设案，主张将美国海军陆战队基地搬迁至冲绳县外。
自2014年翁长雄志和玉城丹尼相继执政以来，革新派不断透过行政审查和司法诉讼的双重手段试图阻挡边野古新基地建设案。然而，2023年12月日本中央政府在「代执行」诉讼中胜诉，司法判决赋予了国土交通省取代冲绳县政府批准边野古新基地建设工程「设计变更案」的权力，而后冲绳防卫局于2024年1月正式动工。多年来，冲绳县政府为阻止该工程发起了十四起司法诉讼案，但或以败诉告终或以和解撤诉，包括由福冈高等法院那霸分院审议的最后一起上诉案于6月20日举行口头辩论后，9月2日也以县政府败诉告终。至此，司法层面仅有边野古周边居民发起的诉讼案仍在审议，但诉讼争议还围绕着边野古周边的居民是否具备「诉讼主体资格」等问题，尚未推进到实质审议阶段，未能有效阻止冲绳防卫局继续推进施工进度。
冲绳县政府不仅透过司法诉讼来阻挡边野古新基地建设，也运用2013年时任冲绳县知事仲井真弘多与日本中央政府达成的「留意事项」中的「事前协议」机制，监管边野古新基地的建设工程。根据「事前协议」规定，冲绳防卫局正式施工前，有义务回应冲绳县政府就工程设计、项目实施和环境保护等事宜提出的质询，解决冲绳县政府和琉球居民对工程安全与生态环境的担忧。从2024年1月至6月，冲绳县政府已向冲绳防卫局提出四轮书面质询，冲绳防卫局虽回答了部分技术性问题，但也回避了不少应做的解释说明和论证工程可靠性的职责，比如冲绳防卫局计划在大浦湾海域建造海上码头，堆放填海造陆所需的施工材料，但该工程并未被记录在冲绳防卫局提交的「设计概要」中，冲绳防卫局面对冲绳县政府的质疑，才辩称海上码头会在整个施工完成后拆除，不属于「事前协议对象」，借此拒绝与冲绳县政府沟通协调。6月18日，冲绳防卫局回答冲绳县政府的第四轮质询后，甚至单方面宣告中止事前协议，同时宣布于8月1日推进新的护岸工程。
从目前的形势来看，司法诉讼和事前协议机制都难以中止边野古新基地建设案工程的推进。与此相对，6月爆发的两起美军事件或能成为一次契机，再度掀起一波琉球反美军基地运动。7第一起事件源于冲绳县警方、那霸检察院、日本外务省和驻琉美军联合向冲绳县政府隐瞒去（2023）年12月的「美军诱拐琉球少女施暴事件」，直到冲绳县议会选举结束后的6月底才由当地媒体揭露案情，另外几起从未向冲绳县政府通报的美军性侵案件也相继浮出水面，引起琉球社会一片哗然。这几起事件再次唤起了琉球居民对于1995年三名美军士兵轮奸施暴琉球少女事件的记忆。正是在1995年案件引起的舆论压力下，美日最终宣布择期关闭普天间基地，寻找替代设施搬迁基地，也就是当前边野古美军新基地建设案的问题由来。在性质上，这起发生于2023年12月的案件与1995年的美军暴行极为类似，不少琉球居民在重大事件的刺激下，重新反思驻琉美军的意义及其带来的社会治安威胁，使得琉球反美军基地运动推向高潮。
另一起同样发生在6月底的悲剧，则是「边野古基地工程砂石货车撞人事件」。这起事故造成一名抗议边野古基地的民众腿部严重骨折，以及一名抗议活动现场的警备员不治身亡。根据目前的调查结果显示，事故发生原因很可能是其他警备员无视基地抗议者的生命安全，在抗议者从人行道走向车道的过程中，仍指挥货车司机继续前行，致使货车在离开码头左转进入国道的入口处酿成死伤事故。目前，边野古地区虽因死伤事故暂停了两处搬运砂石的工程，但7月3日冲绳防卫局仍不顾居民要求全面停工的反对意见，宣布即日起在大浦湾海域打桩，继续推进填海造陆工程。
美军诱拐琉球少女暴行事件和边野古基地工程砂石货车撞人事件接连发生，两起事件的起因又均与驻琉美军直接相关，激起了琉球居民对边野古基地的高度关注和愤怒情绪。7月3日，玉城丹尼赴东京首相府邸、防卫省和外务省等相关部门，对美日联合向冲绳县政府隐瞒美军性侵暴行事件提出严正抗议，陈述情报共用的重要性，并要求改善通报机制。同日，琉球居民也远赴东京，在日本外务省大门前组织集会活动，「强烈抗议美日以国家安全保障为优先，隐瞒、淡化甚至容许驻琉美军制造的性暴力问题」；次（4）日，「防止冲绳再度成为战场的县民大会」在冲绳县政府前的县民广场召开紧急抗议集会，现场鲜明地打出了「琉球独立」的口号和标语；6日，「反对边野古新基地建设的全冲绳会议」发起「第四十三回县民大行动」，逾千名居民牵手组成「人链」，围着嘉手纳基地的通电铁丝栅栏，封锁基地出入口，并在大门前召开抗议集会。
基于近期的美军案件受到了广泛关注，琉球各政党无论保守派还是革新派纷纷向驻琉美军、日本防卫省和外务省提出抗议，琉球居民也组织多场静坐示威和集会游行等活动，冲绳县政府和琉球居民各自以不同的方式和管道表达抗议，官方和民间的诉求与行动相互呼应，对美军和日本中央政府形成了一定的舆论压力，接下来琉球居民能否延续舆论热度并进一步推升抗议浪潮，使之成为全群岛性的抗议运动，国际社会是否对琉球人权遭受驻琉美军严重侵害予以同情、关切和声援，将是美日在边野古新基地建设计划能否如愿遂行的关键。
革新派选举的经验教训和未来借鉴
本次冲绳县议会选举中保守派大胜，对革新派执政造成巨大冲击。我们除了分析冲绳县议会的新政治板块和政治影响外，也需要对革新派选举失利的原因进行复盘，提炼出经验教训，从而为2026年的冲绳县知事选举提供借鉴，特别是两年后的知事选举将决定保守派是否在时隔十二年后重掌冲绳县政府的执政权。
疫情爆发迄今，冲绳县的整体经济情况剧烈恶化，使得选民于2022年的冲绳县知事选举和冲绳县九市的市长选举中，关注的议题不再是边野古新基地建设问题而转向经济和民生问题。本次的冲绳县议会选举也不例外，保守派刻意淡化基地问题的色彩和立场，避免激起琉球居民反美军基地的民意，而着重于振兴经济和社会福利保障等政策，攻击革新派执政党经济政策的疲弱无力，加重琉球居民的生活成本和负担。保守派对革新派的攻击主要聚焦于两项经济政策——孩童餐费和日常水费。
第一，中小学生餐食免费化问题。5月24日，冲绳县知事玉城丹尼公布从2025年起实施中学生餐食免费化。该政策为玉城丹尼竞选知事时提出的政见之一，玉城于冲绳县议会选举不久前宣布实施该项政策，并指出「若保守派在野党取得议会多数，将阻止该政策落地」，试图透过履行知事竞选承诺，提高选民对革新派推选的议员的认可和支持。
然而，该项政策受到保守派的强烈攻击，未能真正有助于革新派候选人提高选民支持度，反而对执政党形象造成打击。首先，玉城丹尼指出若保守派当选，将阻止中学生餐食免费化政策，但与选民认知里保守派主打经济振兴和社会福利保障政策的政党形象不符，难以有效说服选民。选民了解对抗中央政府推行边野古新基地建设工程的革新派在财务上相当受制于中央政府的预算编列，保守派上台反而更有利于琉球争取振兴预算和基地补助金。再者，在野党抨击玉城丹尼的政策未完全兑现，不具备可靠性和稳定性。玉城在竞选之初承诺的是「餐食全额免费」，但当前的政策设计，冲绳县仅补助总额一半，剩下的一半费用需由市町村或学生家长自行负担，且现行政策的涵盖范围未纳入小学，对减轻琉球居民育儿负担的目标效果有限。最后，若要推行冲绳县四十一个市町村中学生餐食全额免费化政策，每年需要耗费二十亿日圆，其中十亿日圆由冲绳县政府补助，剩下的一半费用则需各市町村自行负担，然而市町村各地的经济发展存在地域差异，有不少地区的财政情形难以负担新的预算项目，目前仅有十七个市町村表示能自行负担剩余费用，十八个市町村表示只能负担一部分费用，使得革新派内部也产生分歧和争议。
第二，水费上涨政策增加生活成本。2023年12月，冲绳县议会通过水费上涨议案，水费将从2024年10月起逐步上涨，到2026年4月水费涨幅达三成。在野党以此批评执政党怠于向中央政府争取基地交付金和国库补助金，抨击执政党「让县民在疫情打击和高物价的现实挑战下苦苦挣扎，执政党与其巩固冲绳县知事的职位，更应该将县民生活放在首位。」
在野党对执政党的两项批评都属于典型的经济问题，然而革新派在经济和民生问题上，相较于背靠日本中央政府的保守派，必然处于劣势地位。革新派若要取得选战中的优势地位，必须设法突破单纯的经济层次，使经济议题与基地议题关联在一起，并突出驻琉美军与保守派两者的密切关系，等同视之，予以绑定打击。此外，争取议题设定权时应当尽可能地截长补短，突出革新派坚定支持大多数琉球居民反美军基地立场的优势，侧重于揭露保守派对美军基地和美日安保条约的纵容，才是美军肆无忌惮地加重琉球经济负担、环境破坏、军事事故和社会治安等问题的关键因素。如果说美军是直接加害者，那么为之提供支持和保障的保守派无疑应视为共犯，同样负有不可推诿的责任，从而将竞选议题的焦点从经济议题上升为基地议题，重新取得话语主导权。
关于革新派无法为餐食免费化政策提供全额补助的关键，一方面在于日本中央政府为了制约琉球革新派，连年削减冲绳县年度振兴预算，造成冲绳县政府财政困难；另一方面则在于美军基地抢占大量琉球土地，占用琉球发展产业和都市建设的空间，对琉球振兴经济造成严重的阻碍。根据冲绳县政府的统计数据，1950年代美军透过「推土机和刺刀」手段强制接收那霸市的郊区土地，用来建造提供给驻琉美军相关人员住宿的「牧港住宅区」。1987年全面返还后，该地已改建为「那霸新都心」，使得直接经济效益增加28倍、雇佣人数更倍增了78倍。以此推估，若美军归还普天间基地，直接经济效益和雇佣人数至少能提升18倍以上。因此，革新派若能在竞选中强调美军归还土地后的直接经济效益，使之成舆论议题和竞选政见，将有效证明反美军基地的立场与经济振兴和民生保障的需求并不冲突。
对于水费上涨问题，除了放在疫情期间普遍通货膨胀的国际背景下看待外，更应该挖掘出：水费调涨背后的关键因素，在于美军基地制造的PFAS问题，污染了供应四十五万琉球居民日常用水的北谷净水厂。冲绳县政府为净化自来水中的高浓度PFAS致癌物质，必须在北谷净水厂中安装活性炭吸附PFAS，从而导致供水成本一路上涨。根据冲绳企业局的计算，2024年至2027年为处理PFAS污染问题必须耗费十亿日圆。这笔费用本该由制造污染问题的驻琉美军负担，但在日本中央政府的纵容下，净化成本被转嫁到琉球居民身上，成为琉球居民必须承受的新成本。这点应当成为革新派打击保守派的有力论据，而非保守派用来质疑玉城丹尼执政成效的工具。
总结此次选举的情形，革新派竞选失利的主要原因在于难以推出比保守派的政见更具吸引力的经济振兴对策，无力回应保守派在经济问题上的猛烈攻击，也未能突出、连结和绑定保守派与美军基地间高度密切的关系，导致竞选议题几乎完全聚焦于经济议题上，基地问题再度被淡化忽视。革新派在竞选上的结构性问题于2022年的冲绳县知事和市长选举中已经初见端倪，8此次选举更加清晰地揭示症结所在，而两年后冲绳县知事又将面临改选，革新派需要尽早调整竞选策略。近来美军诱拐琉球少女暴行事件和边野古基地工程砂石货车撞人事件，使琉球居民反美军基地的浪潮经过多年沉寂后再度高涨，革新派应当趁此浪潮重新唤醒琉球居民对其既有的信任和肯定，揭穿保守派与日本中央政府和驻琉美军之间的隐秘勾连，广泛搜集美军基地对琉球土地和人民造成的事故、威胁和危害等事证，为下场选举积累议题设定的相关资料，跳脱出被动防御的思维，设法转守为攻，争取议题设定权、选举话语权乃至行政主导权。 
