今（2019）年是「九二一大地震」20周年。1999年9月21日南投县集集镇发生7.3级大地震，连同其后八次6级以上的余震，造成台湾自二战后伤亡损失最大的自然灾害，总共夺走2,454条人命。但是，面对此一灾害，政府反应迟缓，不但并未立即出动国军救灾，而且直到灾后第七天才成立灾后重建办公室，灾后二周才成立协调各级政府的「县市长联合会报」。据媒体透露，当时台湾领导人李登辉正忙着处理两个月前他抛出来的「两国论」所造成的政治大地震（人祸），以致延误了回应自然大地震（天灾）。但是也正因为九二一地震造成的灾害，使大陆减轻了为反制「两国论」而施加的压力。当时穷于应付「两国论」危机的陆委会主委苏起就说：「不知是幸还是不幸，一场人祸竟由天灾来收场。」

实际上，这场人祸并未结束，而是持续至今。就在我们眼前，一场落实「两国论」的「释宪台独」大戏，正悄然上演。

「两国论」危机从未结束

1999年7月9日，李登辉接受「德国之声」录影专访，提出：「1991年修宪以来，已将两岸关系定位在国家与国家，至少是特殊的国与国的关系，而非……『一个中国』的内部关系。……由于两岸关系定位在特殊的国与国关系，因此没有再宣布台湾独立的必要。」这是台湾领导人第一次正面否定两岸关系属于一国的内部关系。虽然李登辉宣称「没有必要宣布独立」，因为他认定台湾已经透过1991年的修宪而成为独立国家，此后的两岸关系已经是「国与国关系」，因此他辩称他并未改变（1991年以来的）大陆政策，只是要求大陆承认台湾修宪以后的「（新）现状」。但这一宣示，使台湾朝向法理台独迈出一大步。

李登辉此举系事前经过了缜密研究及沙盘推演，并非一时兴起。1998年8月李在国安会下成立了「强化中华民国主权国家地位小组」（以下简称「两国论小组」），由蔡英文担任召集人，张荣丰、陈必照、林碧炤为顾问，并由蔡召集一些法政学者进行研究。苏起说：「这些学者的名单尚未完全曝光，但相信其中一些人后来进入民进党政府（甚至大法官会议）担任重要职务。」该小组的研究在1999年5月完成，随即经由国安会秘书长殷宗文提交李登辉。然后李登辉决定在大陆海协会会长汪道涵原定于10月访台之前推出，造成既成事实，逼大陆退让。

李登辉抛出「两国论」的翌日（7月10日），海基会董事长辜振甫接受记者访问时回答：「两岸之间我们坚持的是对等，它是什么，我们就是什么」，此段谈话被解读为「国与国关系」。7月12日，陆委会主委苏起又表示：「今后将不再使用『一个中国』、『对等政治实体』等说法。」于是，1992年时建立的两岸属于一个中国内部关系的「九二共识」1被推翻，两岸协商的政治基础被打破，大陆立即将汪道涵的原定行程无限期延后，第三次辜汪会谈终于胎死腹中，两岸关系也陷入危疑动荡之中。

后来在美国的压力下，李登辉在8月中旬决定放弃将「两国论」透过修宪、修法加以落实的最初构想。但直到2000年5月李登辉卸任，他并未撤回「两国论」，只是止于口头宣示，暂时不再推进。而如前述，大陆也因台湾发生九二一地震灾害，决定减缓对台施压。

然而，「两国论」危机并未结束。当时身处「局内外层」的苏起说：「对部分两国论的信徒而言，信仰本身可说已十分坚定，1999年内外条件明显不足，不得不暂时退却，但只要内外条件改变，复出其实是再自然不过的事。」这里所谓「两国论的信徒」，最重要的就是领军「研制」出「两国论」的蔡英文。

陈水扁在2000年3月赢得总统选举，随即决定任命蔡英文担任陆委会主委。在陈、蔡就职之前，蔡英文于5月6日亲口对即将卸任陆委会主委的苏起说：「今后虽不再提两国论，但仍将继续执行两国论。」于是，在蔡英文主导下，「两国论」的立场被陈水扁延续，在2002年8月3日正式复出，成为「一边一国」论。后来只因陈水扁形象太差，「连累」了民进党的「建国大业」，还使马英九带领国民党回光反照再执政八年，也使蔡英文要等到2016年当选总统后，才能继续推行「两国论」。

回顾过去20年，「两国论」的幽灵始终在台湾上空徘徊。贯穿其间的关键人物，就是蔡英文。只不过，在1999年她最初提出「两国论」时，还想要透过「修宪」来落实。但两件事改变了她的台独路线，其一是在2005年最后一次修宪时将修宪门槛提到高不可攀；其二是她在2016年领导民进党同时赢得总统及立法院选举之后，全面掌控司法院（包括执掌释宪的大法官）变成只是时间问题。于是，她改以「释宪」做为落实「两国论」的最佳途径。2

蔡英文计谋以释宪落实「两国论」

我们若把苏起事后揭露的「两国论」方案内容与蔡英文辅佐的陈水扁和蔡自己就任总统后的作为对比，就会发现蔡英文始终未尝停止贯彻「两国论」。

例如，「两国论」主张否定「九二共识」（因含有「一个中国」）及废除《国统纲领》，都已在陈水扁任内实现，蔡英文在2016年大选时更公开以「否定九二共识」为其政见；「两国论」还设计在南海主权争议上「要避免使用『自古属于中国』或『历史性水域』的说词」，以切断台湾与1949年以前的「中华民国」（即中国）的牵连，这也已在2005年扁当局中止适用《南海政策纲领》时完成3；为了严管两岸交流，蔡英文早在1999年就被授权「研究架构一个无所不包的『国家安全网』，希望透过各部会实施」，显然这就是今年修订「国安五法」及推动「中共代理人法」的雏形。至于法理台独的关键步骤，就是在宪法层次将「两国论」确立下来。而正如苏起所言，蔡英文已经将某些在当年很可能参加过「两国论」小组的法政学者提名为职司释宪的大法官，显然是在为「释宪台独」做准备。

从蔡英文于2016年5月就任迄今，已经提名任命了11位大法官。其中至少三位曾公开支持「两国论」，即许宗力、许志雄、黄昭元。这三位都曾参与2000年2月25日的一场为声援「两国论」而举办的「台湾国家定位学术研讨会」，其会议论文立即在5月集结出版。4从他们的论文及发言看来，这三位台独法学者对于如何以「释宪」（而非「修宪」）在宪法层次肯定「两国论」，早已从学理到作法发展出一整套说法。

其中，许宗力是现任司法院院长、首席大法官，他的宪法见解势必对释宪案具有举足轻重的影响力。《两国论与台湾国家定位》一书中重刊了许宗力在1993年4月发表于美国耶鲁大学「迈向二十一世纪的两岸关系」研讨会的论文〈两岸关系法律定位百年来的演变与最新发展──台湾的角度出发〉，他在该文中提出：在1991年初次修宪以后，两岸就是「一种特殊的（sui generis）国与国关系」，「台湾已因1991年的无声革命，成为一个法律上主权独立的国家，无庸再以公民投票去追求（独立）。」事实上，这就是最早的「两国论」。许宗力应该就是蔡英文领军的「两国论」小组中的重要成员，不但提供了理论基础，甚至连「两国论」的具体用语都是来自于许。

我们整理许宗力的说法，大致如下：「台独」早在1991年以前已在台湾社会内部建立了「法的确信」5，只是还没有表现在具体的宪法条文上；1991年的修宪就是在宪法条文上将两岸关系确定为「特殊的国与国关系」，造成了一场朝向「两个中国」模式的「无声革命」，在宪法层次初步实现了「法理台独」；而既然台湾的「现状」已是「法理台独」，那就完全不需再修宪，所以李登辉的「两国论」也只是对「现状」的描述，没有「收回」与否的问题。

但是，法律解释最基本的方法是「文理解释」或「文义解释」，即依据法律条文之文字及文法结构进行解释。而按照文字通常的含意，无论如何都不容许将条文被解释成与其正常文义矛盾或相反。那么，不管是按照《宪法》本文关于「固有疆域」的规定，或是《增修条文》前言「为因应国家统一前之需要」，都不可能将两岸关系解释成「国与国关系」。此所以在1999年7月13日（李登辉提出「两国论」后的第5天），美国在台协会处长张戴佑（Darryl Norman Johnson）会拿着《中华民国宪法》去质问李登辉是否已经偏离了宪法。这个简单的「法解释学」原理连美国人都懂，留德的法学博士许宗力当然不会不懂。许在「台湾国家定位学术研讨会」上坦言：要「从宪法观点论证出『特殊国与国关系』这个论点的话，……当然这涉及解释的问题。我也承认，从宪法来看，其实不是很清楚。」但是，他引述他在德国的一位教授所言：「一个好的法律人，当他遇到宪法的规范与实际有落差时，就要发挥创造性的解释」，而「这其实就是在鼓励法律人去做更多的juristische Fantasie、法学的想像力。基本上我是发挥了跟传统的解释比较不一样的解释。」问题是：「法学的想像力」只能补充法条文字的含糊或空白，而不能颠倒黑白，把「一国之内」解释成「两国之间」。

然而，这些台独法律学者不「务正学以言」，而专门「曲学以阿世」。他们的「法学理论」可以配合其政治立场、政治需要而千变万化，直到直接违反条文文字的本义。

许宗力自己在戒严时期写的硕士论文《宪法修改界限论》6中，曾大力反对「宪法的特别法」概念（因「根本法」不容许「特别法」），而且他还引用卡尔‧施密特（Carl Schmitt）的学说认为：宪法条文有「宪章」、「宪律」之分，前者关系到宪法的「同一性」，不属于修宪权可更动之范围。由是，他曾质疑二蒋时期的《动员戡乱时期临时条款》的合宪性。但是，他为了推动法理台独，不但可以把李登辉主导制订的《增修条文》视为宪法本文的「特别法」而优先适用，而且根本主张「中华民国」（及其宪法）早已被「1949年」（两岸分治开始之年）一分为二，不再是同一个国家──他称此为「中华民国同一性的变更」。于是，他不再关切《中华民国宪法》的「同一性」，反而千方百计地要合理化「中华民国」这个国号背后所代表的国家（及宪法）根本不具「同一性」。结果，他可以违反自己在硕士论文中仔细论述过的宪法学观点，来为台独的政治目的服务！这是曲学阿世的标准范例。

另两位台独法学者许志雄、黄昭元也和许宗力一样，不是从国家（及宪法）的「同一性」出发，而是把「两国论」（法理台独）当作其一切理论的出发点，从国家和宪法的「同一性」在1949至1991年间已被改变为理由，然后发挥所谓「法学的想像力」，来正当化他们的前提──「台独」。

这一套说法如果能成立，那么1860年代美国南方各州的「独立」及1990年东西德的统一都应该造成国家及宪法「同一性」的断裂。甚至仅仅美国从制宪时国土仅有东北13州扩大至现在包含50州，也应该不再是同一个国家。但是，德国《基本法》及美国《宪法》却仍然维持其「同一性」。可见这些台独法学者所谓「中华民国同一性变更」的主张，根本不是法理逻辑，而是政治决定。

许宗力被提名为大法官后，在立法院答复立委审查提问时，仍公开支持「两国论」。可见以上的「宪法见解」必将成为他（和许志雄、黄昭元，以及其他蔡英文提名的台独大法官）在未来释宪案中的法理立场。

「释宪台独」箭在弦上

我们在本刊今年7月号社论〈中美对决下的台湾与香港〉中指出：蔡英文的惯用手法是：先改变「现状」，再经过选举取得选民背书，以民意逼大陆退让。2015年时，她先公开否认「九二共识」（等于先改变「两岸同属一中」的法理现状），再以此为「政见」，赢得2016年大选。大陆对此虽不接受，但也隐忍至今。明年1月台湾又要举行大选，蔡势必会故技重施，而最可能的作法，就是以大法官释宪来推进法理台独。原因有二：

（一）台独大法官即将突破释宪门槛：

2016年9月1日，蔡英文提名包含许宗力、许志雄、黄昭元在内的七位大法官。但是，释宪案必须经15位大法官中的3分之2出席及出席人3分之2同意。因此，许宗力等人在该年11月1日就职后，只能消极阻挡对台独不利的释宪案（如党产条例释宪案），还无法积极做出完全依据「两国论」的法理台独释宪案。不过，今年9月底又将有四位马英九提名的大法官任满去职，给了蔡英文完全掌握释宪权的机会。为了不打草惊蛇，蔡英文罕见地提前四个月，在5月下旬就提名谢铭洋等四位台独法学者，并很快由民进党掌控的立法院通过。今年10月1日起，全体15位大法官中将有11位是台独，一举超过释宪门槛，完全可以在许宗力主持下通过任何释宪案。

（二）香港动乱正好掩护释宪台独：

蔡英文推动法理台独，可以采取行政手段（如宣布金门、马祖领海基线，排除厦门、福州沿海）、立法手段（将《两岸人民关系条例》第一条第二项之二：「大陆地区：指台湾地区以外之中华民国领土」，改为「中国」或「中华人民共和国」），或修宪（删除《增修条文》前言「国家统一前」之规定）。但这些作法动作太大，惹人注目，必然引起大陆立即反弹，因此都不如由大法官关起门来通过释宪案那么隐匿。正好就在台独大法官于10月1日跨越释宪门槛的前后，9月26日是「占中」五周年，港独必定会推出「纪念活动」，制造警民冲突，然后在10月1日大陆国庆节时扩大动乱，向11月24日区议会选举延伸，为反政府候选人造势，使这场颜色革命进入议会，从体制内淘空「一国」、扩大「两制」。而就在两岸聚集在香港动乱时，台湾这些台独大法官就可以趁机进行另一场「无声革命」，悄悄地在涉及「中华民国主权」（即使不是释宪提案的主题）的任何释宪案中做出如下的解释：

1、「我国主权」或领土仅包含台澎金马；或

2、两岸关系是「特殊国与国关系」、「准国际关系」，或「非国内关系」；或

3、现在的「中华民国」与1949年以前的「中华民国」在法律上不是同一个「国家」。

然后，经由司法院循「正常程序」对外发布新闻，则宪法层次的「法理台独」就已告成。接着，蔡英文只需宣称「遵守宪法、维持现状」，即可推动全面按照「两国论」进行修法工程，在整个法制体系中落实法理台独。至于美国，也只需要继续对大陆宣称坚持「反对片面改变现状」，就等于承认法理台独的新现状。

「释宪台独」已造成「明显而即刻的危险」

今年9月16日，索罗门群岛与中华民国政府断交，蔡英文在断交讲话中宣称：「我们更不会放弃对民主的坚持、以及对香港的声援。」可见在她心里，「坚持民主」（推进台独）和「声援香港」（支持港独）是结合在一起的。再加上她急于在明年1月大选前制造新的「现状」，因此她必然想利用9月底即将来临的下一波香港动乱，使跨越释宪门槛的台独大法官「有所作为」。因此，「释宪台独」已成「明显而即刻的危险」（clear and present danger）。此一风险，极有可能逼使大陆退无可退，使两岸关系陷入不可测的危机。

1999年「两国论」风波初起时，大陆曾公开警告李登辉勿将「两国论」入宪，因为这是一个更加严重和危险的分裂步骤，是对和平统一极大挑衅。如果这图谋得逞，「中国和平统一将变得不可能」。7到了2000年初，眼看着陈水扁有可能当选台湾总统，法理台独的危险急遽升高。大陆又在2月21日发布对台政策第二白皮书《一个中国的原则与台湾问题》。其中明言：

针对台湾分裂势力企图通过所谓「法律」形式落实「两国论」的活动，中国政府有关部门明确指出，这是一个更加严重和危险的分裂步骤，是对和平统一的极大挑衅。如果这一图谋得逞，中国和平统一将变得不可能。……台湾当局（虽然）被迫表示不会依照「两国论」修改所谓「宪法」、「法律」。但是，台湾分裂势力仍在企图以所谓「制宪」、「修宪」、「解释宪法」或「立法」等多种形式，用所谓「法律」形式实现在「中华民国」名义下把台湾从中国分割出去的图谋。……如果出现台湾被以任何名义从中国分割出去的重大事变，如果出现外国侵占台湾，如果台湾当局无限期地拒绝通过谈判和平解决两岸统一问题，中国政府只能被迫采取一切可能的断然措施、包括使用武力，来维护中国的主权和领土完整，完成中国的统一大业。

这段文字值得注意之处有二：首先，它明白地将「解释宪法」列入「用所谓『法律』形式（按：即法理台独）实现在『中华民国』名义下把台湾从中国分割出去的图谋」的形式之一；其次，它首次提出了「武统三条件」。后来，大陆在2005年3月制订《反分裂国家法》时，将「武统三条件」的第一条件改为：「『台独』分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实」；其中「任何名义」，自然包含了「以『中华民国』名义」；而「任何方式」，当然也包括「解释宪法」的方式。所以，对蔡英文而言「势在必行」的释宪台独既已箭在弦上，极有可能导致两岸兵戎相见「势不可免」。

我们对此「明显而即刻的危险」必须高度警惕。