【美国国家档案馆，编号：893.00/4-2147】

【美国外交部1947年5月26日存档，密件。】

美国驻南京大使馆呈递美国外交部，1947年4月21日，编号659，密件

主题：传送台湾备忘录

美国华府，尊敬的国务卿阁下

先生阁下：

在此我谨提一下1947年3月29日使馆第689号电文。该电文谈到，〔中华民国〕总统蒋介石对司徒雷登大使发送的台湾局势背景资讯，表达了关切。那是一份备忘录，概述了台湾始于2月28日的一连串事件（二二八事件），并提出了改善台湾情势的建议作法。备忘录由我（美国）〔驻台北〕副领事葛超智（George H. Kerr）所写；葛在领事馆负责的，一直是配合政治部门的咨询工作。

该备忘录的英文及中文文本，司徒雷登大使已于4月18日呈递蒋委员长。这里谨附上副本，供外交部参考。司徒大使提交备忘录时未加评论，蒋委员长则表示将亲自过目中文文本。

使馆部长参赞　巴特沃斯（W. Walton Butterworth）敬致

附件：台湾局势备忘录，英文及中文文本
原件及晒图致外交部
档案第800号
编码：TLPerkins:hrh

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【1947年4月21日美国驻南京大使馆致美国外交部文件659号之附件】

致〔美国驻华〕大使备忘录：台湾情势2

背景

1945年10月25日，台湾本省人（编按：后文或只称为「台湾人」）3怀着极大热情喜迎日本政府对华投降（编按：指于台北公会堂举行的「台湾地区」受降典礼）。4经过50年日本的控制及强力经济开发，他们很欢迎能复归中国这个心中理想的「祖国」。然而，〔较之中国大陆，〕台湾岛的富庶、人口压力相对较轻，使台湾的经济与社会得以快速发展。其农业、食品加工业、轻工业，在景气最好的几年间生产了2亿2千5百万美元的对外贸易额。为促进台湾经济产值，日人普遍提升了台湾的生活水平。公卫标准要求高，识字率广泛普及群众。台湾人变得尊重法院有序运行的程序，重视政府规定能按步实施与遵守，因为他们了解到，在一个复杂且半工业化的经济体系中，秩序是既有利且不可或缺的。

随着日人的离去，台湾人期待着商贸能恢复有利可图，既有的产业能扩大，而中国市场准备吸收所有他们能生产的产品。超过台湾所需的产品，以往都输往日本，他们认为，现在就应该是往中国内地去了。他们期待重新掌控日人在过去50年里从台湾人手上夺走的财产，并等着在自己的企业里享有更大的经营权。在外来日本殖民者的压力下，台湾人则已发展出全岛性的社会一体感；这使他们免于任何内部的政治斗争。5而日人严格排除一切共产党的影响及活动，切切实实让人们对共产主义思想充满了恐惧、反感和不信任。他们尊敬蒋委员长，相信三民主义意味新的机会，并热切期盼参与到中央政府之中。

1946年是令人日渐失望的一年。虽然新的政府系统里，基层公务员、办事员、勤杂小弟大多都是台湾本省人，但本省人实际上被排除在所有政府要职以及重要的管理岗位之外。6由于所有没收的日产和日企，都必须在法律上归置于政府控制之下，致使所有昔日日人关注过的领域，都新生出垄断性企业体和集团。而且尽管政府拥有这些公司（并且必定高度补贴），当中的受薪及特权管理人员仍可任意榨取其资源。据说，原料和成品及农产品都落入了肆无忌惮的官员们手中，用来进行私人贸易与走私。从台湾以往的生产能力及其企业持续营运的事实来判断，本省可靠人士估计，目前公开的记录仅显示了实际收入的十分之一。举例来说，据曾与省政府农林厅有联系的人士指出，1946年有渔船从平常它们停靠的港口被拉走，去为上述部门当局从事走私。

台湾人几乎被排除在高阶经济管理职务之外。而这些对贪腐的不断指控，导致本省人将责任归咎于政府官员里一而再地坐享肥缺的成员，如接收专员、资源委员会（编按：以下简称「资委会」）7成员、董监事等的肥缺，使得整体经济完全落入行政长官陈仪的亲信所控8。

台湾人的经济企业在逐步衰退，尤其是在与政府接收的前日产有竞争之处。本省人的失业率已渐增，而这不是来自直接解雇（往往是为新来的不合格人员腾空间），就是因为各种既有企业在新的管理下未能盈利而歇业或废止了。以前，一般情况下有大约5万名台湾人是受雇于生产工作，但截至1947年1月，根据联合国善后救济总署（UNRRA）的官员估计，这样的人已剩下不到5千名了。一方面，政府高层官员创建了一个台湾工矿股份有限公司，拥有20亿〔旧〕台币的资本，资委会委员和他们的自己人主导其中；而另一方面工矿处却宣布，私人（即本省人）厂商的贷款补助自1946年6月以后仅拨款800万元。

检疫机制解体了，公共卫生机制受到严重破坏。霍乱疫情在最近大约30年来首次发生；鼠疫则是在消失了更长的时期后再次出现。学校教学水准明显降低。9台湾人与大陆师生之间的摩擦，在学校里蔓延开来。外省员警和台籍小公务员之间，纷争增加。

新闻媒体，充斥着政府官员内对于贪腐和非法行为的公开指控和反指控。台湾人声称，大陆官员的贪腐和裙带关系在这一年里有增无减。生活费用飞涨。台湾银行大宗商品的趸售指数，从1945年11月至1947年1月显示的上涨情况如下：粮食3,323到21,058；服装5,741到24,483；燃料963到14,091；肥料139到37,559；建材949到13,612（以上以战前1937年6月的数值为100）。101947年2月期间，物价飙涨最为快速。总体上，这些数字反映出台湾财富从岛上流出，而且几乎没有回流。

虽然1946年的两期水稻收成不错，但在1946年12月及1947年1月，稻米却严重短缺了。行政长官公署为稻田用地创设了以实物缴税的制度（表面上是为了保证公平分配），并且再三威胁要以武力惩罚私囤者，因为政府指责他们是造成米粮短缺的罪魁祸首。事实上，有大量证据支持本省人的指控，那就是，有大量谷物其实是被走私出去或落入官员私人掌控了。

人们普遍相信，军方正在将未公开数量的米粮，运送到大陆国共内战的华北前线。

三个政府法令

在此经济与社会日益混乱的背景下，行政长官公署在〔1947年〕1月和2月颁布的三个法令，似乎具体化了台湾民众对经济政策和政府里一些个人的不满。

（1）1946年间，台湾人寻求选举县市长的许可，以确保他们能自己直接掌控台湾的警察、经济职能和公共机构。中国新宪法的公布（编按：1946年12月25日颁布《中华民国宪法》），让他们松了一口气。著名的本省籍领导精英建议，地方选举的要求可以等到1947年底宪法生效后再提出。然而就在1月初，台湾行政长官陈仪却宣布说，虽然《中华民国宪法》将于1947年12月25日在大陆地区生效，但直到1949年12月之前，政府都不可能许可台湾地区选举县市长。11这项宣布，便将政治讨论推到了一个新的高度。省籍人士表示，除非他们能在台湾各级政府选举自己的代表，否则他们不会有人身安全保障，他们无法控制当地警察，不能确保法律的执行，也不能享受财产安全。

（2）2月1日，行政长官公署颁布了一项拍卖处置日产某些大类的新政策——主要是早先被日人遗弃、现在被台湾人以低租金占用的不动产。基于这项公布的新规程，一般普遍相信，台湾人要没有巨大财势，就无法购买到他们原以为可以取得的不动产，而值得注意的事实是，这不动产是过去50年里，日人从他们手上或多或少借由强行夺走的。12

这项公布的新规程，被解释为威胁到台湾低收入者的安全。他们在战争中失去了原先的家园；假如，一如他们所预期的那样，大陆籍新房东突然大幅提高房租，他们可不想再面临从现居房舍中被驱逐出去之境。（由于数十万日本人迁离台湾，因此租赁是生活支出当中，自1945年起就没有过度上涨的一个项目。）13

（3）第三项政府法令，是2月14日公布的一系列复杂的财政和贸易规定，本省人相信，这会有效地将专卖控制权集中到一小群的官员手中。一些观察家认为，宣布得如此突然并且轻率，是因为政府相信，上海危机眼看就要提供台湾一个期待已久的机会建立半自治的经济体了，这使一些大陆人能获得对所有外贸的绝对控制，以及对台湾内部生产和事业的全面控制。14

作为岛国人民，台湾人向来对海外贸易非常敏感；日人投降之后，他们就期待着海洋贸易的重建和扩张。他们曾提出组织资本以从事生产和个别事业的方案，他们曾期望从中征税以支持中央政府和本岛的地方行政。然而这些新的措施对本省人来说，看起来不仅是一种威胁，要把他们送回日本统治下所遭受的卑屈地位，而且是一种恐吓，要摧毁能在岛上创造财富的方式。（待续）